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博罗县人民政府关于2017年度博罗县法治
政府建设及依法行政工作的报告
  • 2017-12-15 15:05
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  • 发布机构:博罗县人民政府办公室
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   2017年,我县坚持以党的十八大和十九大精神为指导,认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、省委省政府《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和市委市政府《惠州市“十三五”时期贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见》(下称《纲要》突出重点、多措并举、扎实推进,使我县新时代法治政府建设及依法行政工作中再上新台阶。现将我县法治政府建设及依法行政工作情况报告如下:

一、主要做法

(一)加强领导,全面部署。一是落实“第一责任制”。将法治政府建设及依法行政工作置于法治县创建的重中之重,明确各级党政“一把手”是法治创建第一责任人,执行法治建设述职报告制度,将法治建设纳入我县发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是细化落实《纲要》。县政府常务会和县委常委会专题研究部署县“十三五”时期法治政府建设工作,结合我县实际出台《博罗县“十三五”时期贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见》(博委发〔2017〕6号),提出七大方面共42项任务措施,制作相应的任务分解表,明确未来五年法治政府建设“时间表”和“路线图”。

(二)全面履行政府职能。

1.完善宏观调控。制定《博罗县公平竞争审查工作部门间联席会议制度》,统筹协调推进全县的公平竞争审查相关工作,消除地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断、违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象。严格实行土地“招拍挂”和阳光政府采购政策。坚决执行定价目录,对涉及民生的4大项收费实行市场调节价;取消药品加成政策,执行新的公立医院医疗服务价格,全面推开我县公立医院综改试点。

2.创新社会治理。推出“思无邪·文化旅”“留守儿童防性侵自我保护能力提升项目”等 15 个优秀社会治理创新项目,制作我县社会组织监管部门联席会议制度和信息报送制度,对全县729家社会组织开展等级评估、年检、建立党支部等工作,切实加强综合监管。完成全县14家行业协会与行政机关脱钩试点工作,将与行政机关脱钩作为新行业协会成立的前置条件。

3.加快行政审批改革。落实中央、省、市关于行政审批制度“放管服”的改革要求,及时完成放管服”文件清理工作,全面取消非行政许可审批事项。对保留的133项行政许可事项,全部实行目录化、编码化管理,刊印成册向社会分发,并在县政府门户网站上公示,接受群众监督。

4.全面推广“一门式一网式”政府服务模式。在县社会服务中心等平台全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。目前,县社会服务中心共设10个功能服务厅,有43个单位入驻,设立218个服务窗口,将442项行政审批和公共服务事项纳入该中心进行集中办理。大力推行“互联网+政务服务”改革,出台《博罗县加快推进行政审批标准化建设工作实施方案的通知》(博府办函〔2016〕57号),推进网上办事大厅云平台建设。目前,我县网上办事大厅共有43个县直部门进驻,可网上办理437项服务事项。依托镇、村公共服务中心(站)的自助办事终端,全县17个镇378个村(社区)均可足不出户在网上办事,解决了服务群众的“最后一公里”问题实现行政审批网上全流程办理率达75.41%,网上办结率达69.31%。

)完善依法行政制度体系

1.严格发文程序。坚持“开门立规”,下发了《博罗县人民政府办公室关于做好行政机关规范性文件公开征求意见和解读互动工作的通知》(博府办函〔2015〕147号),要求规范性文件草案和说明材料必须在县政府门户网站等媒体上进行公示,广泛征求社会各界的意见和建议,并及时开展解读互动,回应社会关切。同时,坚决执行规范性文件合法性前置审查、集体讨论决定和“三统一”等制度。我县全年共制订规范性文件11份,发布前均经过县政府法制机构的合法性审查,并经县政府常务会议审议通过,在《博罗人民政府公报县政府门户网站统一公布实施。

2.严控发文质量。坚持无上位法律政策依据不发文、越权侵权不发文。全年出台的11份规范性文件均无超越制定机关职权范围违反法律、法规、规章和上级规定创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项或者违法增加公民、法人和其他组织义务的情形,从而确保我县“红头文件”守规矩、不任性。

3.及时清理规范性文件制定《博罗县人民政府文件清理工作方案》(博府函〔2017〕206号),全面清理县政府文件,重点清理涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护的县政府文件,共对41件县政府文件宣布失效,对2件予以废止,并严格实行规范性文件有效期制度,确保县政府文件的时效性。

)全面推进依法科学民主决策

1.推行决策事项目录制。制定《博罗县政府2017年度重大行政决策事项目录博府办〔2017〕48,公布了2017年度10项重大行政决策事项目录,提高重大决策事项的透明度和公众参与度。

2.严格行政决策程序。对涉及人民群众切身利益的决策事项,牵头部门均通过网络公示、听证会等多种形式,听民情、集民智,提高公众参与度。建立了由国内不同界别的26名知名专家学者组成的县政府决策咨询委员会,为我县各项决策提供权威决策咨询意见。县安委会成立县安全生产专家组,聘请虞林瑞等42名国内顶尖专家为我县安全生产进行咨询论证和风险评估。严格执行《博罗县人民政府工作规则》等制度,分级决策,通过县城市规划委员会会议、县建设用地领导小组会议、县长办公会议、县政府常务会议、县政府全体会议等形式集体决策不同层次的重大事项扎实做好重大行政决策前的风险评估和决策后的跟踪评估,确保决策的良好社会效应。

3.健全政府法律顾问制度。在各部门的法规机构和县政府法制机构对重大决策分层进行前置合法性审查之前,县委、县政府和各镇各部门均实现了法律顾问全覆盖、全天候服务聘请的68名法律顾问在不同层面协助处理涉政涉法事务,并为各级党政机关决策提供法律咨询意见,极大地促进了我县善政善治。

)严格规范公正文明执法。

1.加强行政执法规范化建设。以成功创建“全国文明县城”为契机,积极组建城市管理综合执法机构。以执法程序的可操作性和科学性为原则,细化具体执法标准化流程并向社会公开,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制及行政征收等执法程序。各部门严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和基准制度,防止自由裁量权的“任性”;推行行政执法全过程记录制度,做到登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全程留痕

2.扎实开展跨部门联合抽查。印发《博罗县政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》(博府函〔2017〕23号),部署全县“双随机一公开”监管工作和“全国一张网”涉企信息归集公示工作,扎实开展企业公示行政处罚信息抽查、个体工商户农民专业合作社年报抽查、企业经营行为抽查等工作,规范市场秩序。

3.创新行政执法方式。县安监局推行说理式行政处罚决定书,严格行政处罚自由裁量权,无一宗处罚案的行政相对人申请行政复议或提请行政诉讼我县启用新的“行政执法与刑事司法信息共享平台”,办理“两法”衔接案件45宗,确保行政执法与刑事司法无缝对接、对违法犯罪的打击处理做到不枉不纵

)全面推进政务公开。

1.健全信息公开工作机制。我县各级政府和部门都成立了政府信息公开工作领导小组,指定专人负责该项工作;坚决执行政府信息公开工作考核、第三方评议、年度报告、监督检查、责任追究等制度,进一步完善政府信息公开工作机制。

2.及时公开政府信息。严格按规定公布上年度政府信息公开工作年度报告,及时更新《博罗县政府信息公开指南》和《博罗县政府信息公开目录》,认真落实2017年政府信息公开工作要点;建成全县政府集约化网站,进一步规范网站栏目;扎实推进“五公开”(决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开)工作;全面推进政府“三张清单”、财政预决算、“三公”经费、食品药品安全、环境保护、征地等重点领域的信息公开工作,积极办理信息公开申请事项。全年共公开政府信息17523条,同比增长30.1%,全年未发生因不履行或不正确履行信息公开法定职责、在行政复议或行政诉讼中被撤销、确认违法、责令履行等情形。通过全方位、及时的政府信息公开,我县保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权的落实。

)依法有效化解社会矛盾。

1.依法办理行政复议案件。一是开门复议,敢于纠错,强化复议为民宗旨,全力维护十九大前后我县的社会稳定;创新复议方式,对重点疑难案件进行复议听证、调解和解,着力提高行政复议的公信力。全年共办理行政复议案件14件(其中,不予受理1件,维持5件,因当事人撤回申请而终止结案8件)。二是协助市政府办理县政府作被申请人的行政复议案件4件(其中维持3件,未结案1件),全力维护县政府形象。

2.依法处理信访事项。深入开展矛盾纠纷排查调处、领导干部基层“四访”活动、积案减存量和复查复核依法终结等专项活动,着力在法治框架下化解社会矛盾,依法解决群众合理诉求,确保全县信访维稳形势保持总体平稳。

)强化对行政权力的制约监督。

1.自觉接受人大和政协监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,主动接受其法律监督;主动向人大常委会报备规范性文件,全年制订的11个规范性文件及时报备率为100%;全年及时办理人大建议55件。同时,健全知情明政制度,及时向政协通报有关情况,主动接受其民主监督,为政协委员履职提供便利、创造条件,全年及时办结政协提案115件,充分发挥其参政议政的作用

2.主动接受司法监督严格落实《博罗县行政机关法定代表人出庭应诉工作规定》(博府办〔2015〕1号),各镇、各部门负责人积极出庭应诉,直面行政争议,闻过即改,对各级人民法院的司法建议及时整改并反馈;尊重判决,及时履行人民法院生效裁判。

3.主动强化专门监督监察、审计等部门分工负责,互相协作,加强对行政职责职权、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的常态化监管,密织监督网络,建成“不敢腐刚性约束机制。

4.主动接受社会监督。在县政府门户网站、总值班室和县监察局、县审计局等部门均公布了不同类别的投诉举报电话、通讯地址和电子邮箱,设立举报箱,方便群众投诉举报、反映问题,依法保障人民群众监督政府的权利。对人民群众举报、媒体反映的问题,如实记录投诉举报信息,依法及时调查处理行政违法行为

)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.加强法治教育培训。“关键少数”,建立政府常务会议专题学法制度,引领崇法尚德风尚,组织县政府常务会议学法2次,着力提高各级领导干部的行政决策水平和执政执法水平。邀请国家安总局杨杰教授对我县四套班子领导和各镇、各部门负责人及村居委会主任等1000多人进行安全生产法律知识讲座。发挥县安全生产教育培训中心的平台作用,共举办各类培训班34期,受训近6500人,将安全生产法律法规培训到企业主要负责人、安全管理人员和一线职工

2.降低行政纠纷案的撤销率。推行规范执法、释理执法,从源头上化解行政争议,我县具体行政行为引发的行政复议、行政诉讼案件被撤销、确认违法或责令履行率均不超过10%。县政府领导班子成员未发生因执法而导致的严重违法违纪行为。

)加强法治政府建设的组织保障。

1.专项督查法治政府建设进展情况。印发《关于组织开展博罗县法治政府建设进展情况专项督查的通知》,对各镇、各部门今年应完成的法治政府建设任务摸家底、促落实、严问责。

2.增加政府法制机构编制。县政府法律顾问室落实了4名事业编制,解决了其“有牌子、无编制、无人员”的问题,使县政府法制机构在岗人员达到省规定的下限人数标准。

3.严格落实“一审议报告一公开”制度。县政府常务会议专题听取2017年度县法治政府建设及依法行政工作情况汇报并部署2018年度相关工作,及时向市政府和县委、县人大常委会专题报告主动接受其监督和支持,并在县政府门户网站向社会公开。县政府常务会议还专题听取2017年度行政复议工作情况汇报,高度评价该项工作取得的成绩并在全县予以转发。

、存在的主要问题

虽然我县2017年法治政府建设及依法行政各项工作取得一定的进展,但离省市政府的要求和人民群众的期盼还有较大的差距,仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是法治政府建设及依法行政工作存在上热下冷、水平参差、被动应付的现象。二是部分体制机制不健全,“上面千根线下面一根针”,尤其是乡镇政府权责不对等、事权与财权不匹配。三是个别镇和部门的重大行政决策听证和风险评估工作重形式、轻实效规范性文件的制严谨、抄袭多,文件质量有待提高是个别镇和部门在行政执法的实体、程序和法律适用等方面仍存在一些“老大难”问题

三、2018年的工作安排

2018年,我县法治政府建设及依法行政工作要以党的十九大精神为指导,高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,坚持依法治国方略,努力实现依法执政、依法行政和依法治理的“三位一体”布局,夯实法治国家、法治政府和法治社会的治理基础,确保我县如期建成法治政府、法治社会。对具体工作安排如下:

(一)建机制。即强化“一把手”的法治创建第一责任人的责任。要落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,加强党政“一把手”对法治建设的统一领导、统一部署和统筹协调。对不认真履行第一责任人职责,本单位一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重后果的,依法追究主要负责人的责任。

(二)抓重点。即全面落实《纲要》的年度计划。对《博罗县“十三五”时期贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见》(委发2017〕6)布置的年度任务,各镇、各部门要有使命感、紧迫感,对号入座,逐一落实,确保在重点领域和关键环节取得新突破。县政府督办要加强专项督查督办,确保按进度、保质量完成年度任务。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

(三)补短板。即补齐短板,迎难而上。就主体而言,各镇各部门的依法行政工作是法治政府建设的短板,只有各镇各部门这四梁八柱的依法行政工作扎实有力,才能构筑起我县法治政府建设的大厦。就内容而言,政府职能的转变、行政决策、行政执法和领导干部的法治思维法治能力水平是短板,是关键,只有补齐这四块短板,我县依法行政工作才能齐头并进,法治政府才能如期建成。

 

 

                                      博罗人民政府

                                     2017年1215


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