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2010年政府工作报告
  • 2010-03-23 09:43
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  • 发布机构:博罗县政府办
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县  十  四  届  人  大

五 次 会 议 文 件 ( 三)

政 府 工 作 报 告

 ——2010年3月23日在博罗县第十四届

人民代表大会第五次会议上

博罗县人民政府县长 徐云枢

各位代表:

我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年,是我县跨入新世纪以来最为困难的一年,也是我县积极应对国际金融危机、经济社会发展取得显著成效的一年。面对严峻的经济形势,县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(下称《纲要》)为契机,围绕建设“统筹城乡协调发展示范县”和打造“六大基地”的总目标,抓规划、打基础、强产业、保民生,经济社会保持了平稳较快发展的良好势头,县十四届人大四次会议确定的各项目标任务圆满完成。

—— 应对国际金融危机成效明显,经济平稳较快发展。面对国际金融危机持续蔓延、经济下行压力加重的形势,见事早、行动快、出拳重,及时出台一系列有效措施,扶企业、上项目、促投产、扩消费、保出口,确保了经济平稳较快增长。全县实现生产总值254.39亿元,同比增长(下称增长)15%,超预期目标4个百分点,增幅在全市排第2位。全社会固定资产投资91.35亿元,增长29.1%;社会消费品零售总额72.89亿元,增长15.8%;外贸出口总额13.02亿美元,增长9.8%;县级一般预算财政收入12.38亿元,增长23.5%;税收总额20.42亿元,增长2.2%;单位GDP能耗下降5.29%,应对国际金融危机取得阶段性胜利。

—— 扩内需成效明显,经济发展动力不断增强。抓住国家扩大内需机遇,强力推动一批事关未来发展后劲的重点项目建设。争取中央投资重点项目18宗,总投资3.86亿元。全年32宗重点项目完成投资24.67亿元,其中显岗水库、黄山洞水库安全加固工程大力推进,铭盛、旭升等4座11万伏输变电站建成投产。全县实际利用外商直接投资1.8亿美元,增长4.3%。新增民营企业543家,注册资金7.83亿元。与中信国安盟固利公司签订了共同建设新能源电动汽车项目框架协议,引进了总投资80亿元的罗浮山横河·长宁旅游开发项目、投资20亿元的保利项目、投资5亿元的泰山石膏项目、投资2亿元的茂硕电源项目、好时代挂车项目以及一批现代农业项目、旅游项目和高科技项目。认真落实“家电下乡”等鼓励消费政策,积极组织参与“惠货北上”等大型经贸活动,有力推动消费需求扩张。

—— 强产业成效明显,现代产业体系雏形初现。现代农业建设迈出新步伐,建成一批现代农业基地,成功举办第四届广东(博罗)农业良种示范展示会暨优质农产品推介会,我县被国家农业部评为农业科技示范县和农业机械化示范县。新增县级以上农业龙头企业8家,总数达41家;新增农业专业合作社27家,总数增至49家。航天育种试验示范基地被评为省级现代农业园区,创建国家4A级景区工作有力推进。工业新型产业体系初成,鸿达工业园的LED项目陆续上马建设,其中全面投产后年销售额可达40亿元的伟志电子项目主体工程竣工,联合导达项目建成投产,LED产业将成为新的经济增长点;全面建成后年产值可达10亿元的泰山石膏项目顺利推进,新型材料产业建设迈出重要一步;惠州蓄能电站四台机组建成投产,清洁能源产业发展初见成效;以IT产业为主的龙溪富士康项目动工建设,为高端电子信息产业发展增添新力量。传统产业不断升级,红墙化工、佳德威油漆、福和纸业等正筹备上市,总投资2亿元的罗阳奥美特再生能源项目部分建成投产,园洲镇荣获“中国休闲服装名镇”称号。第三产业加快发展,罗浮山创国家5A级景区工作全面展开,明丰旅游度假、柏塘天堂山旅游等项目初步建成,汤泉春天国际酒店投入使用,生态旅游和农家乐迅速发展。全县接待游客304.27万人次,增长32.2%;旅游综合收入5亿元,增长51.5%。房地产销售畅旺,商品房销售面积50.52万平方米、销售额13.34亿元,分别增长30%和39.9%。商贸物流繁荣活跃,县城中心市场高标准完成改造并投入使用。第三产业占GDP的比重比上年增加1.7个百分点。

—— 落实《纲要》成效明显,对接珠三角发展开局良好。围绕加快融入珠三角一体化的目标,全面启动了“六大基地”建设。以交通基础设施为主,加大了与珠三角发达地区对接力度。广河高速博罗段已动工建设,博深高速、莞从高速博罗段建设的前期工作正在进行。罗浮山旅游大道升级改造和酥醪公路、观杨公路改造基本完成,惠州大道五期三标段、中部通道改造、北环一路等道路建设全面启动,东江景观大道、县城东江大桥北引路等项目的前期工作强力推进。连接东莞的石湾沙河大桥建设和园(洲)石(龙)公路改造加紧进行,园洲龙江东江大桥建设前期工作基本就绪,交通一体化进程加快。珠三角九市共同签署了关于旅游一体化发展的《罗浮山宣言》,开展了与珠三角发达地区的劳动力转移对接工作,各项对接全面启动。

—— 统筹城乡协调发展成效明显,城乡一体化进程加快。围绕建设“统筹城乡协调发展示范县”的目标,启动了相关规划编制,加大了城乡建设力度。城市建设管理水平得到提升,配合抓好惠博快速路改造,县体育中心主体工程完工,东山森林公园建成登山步道等设施,保利地产等地产项目顺利启动,鸿隆江山等楼盘建设加快,县城东区与惠州市区加快连接。惠州大道五期三标段进行升级改造,博罗新城等项目建设大力推进,有力推动县城西区开发。县城北环一路和县文化中心建设全面启动,有效拓展北区建设空间。从交通、环卫、美化、亮化等方面全方位开展了县城综合整治大行动,市容市貌进一步提升。各镇镇区面貌持续改观,园洲镇被定为“广东省宜居城镇创建指导点”。新农村建设取得新成绩,全市“建设全国统筹城乡协调发展综合改革试验基地动员会暨新农村建设现场推进会”在我县成功召开。全县建成一批环卫点、运动场、文化广场和休闲公园等基础设施。新建农村沼气池400个,泰美镇的大型沼气发电项目被联合国“减少水体污染及缓解气候变化牲畜废物管理东亚项目经验国际研讨会”作为现场参观点。开展率先完成“全国农村饮水安全工程建设示范县”创建工作,投入1.12亿元完成了34宗农村饮水安全工程,受益人口25万多人。投入6800万元完成了200公里通行政村公路硬底化改造,全县所有行政村公路均实现硬底化。

—— 改革创新成效明显,体制机制活力不断增强。行政管理体制改革继续深化,事业单位进人实行逢进必考,第四轮行政审批制度改革深入开展。国有企业改革取得新成效,对县水利水电工程公司等企业进行了产权制度改革。县直行政事业单位国有资产管理继续规范,逐步实行统一管理。大胆探索各种有效融资方式推动建设,采取土地整理合作开发模式筹资整理北区土地和建设县城北环一路。基层农业技术推广体系改革全面推进,农村土地承包经营权流转示范工作在长宁、麻陂两镇推开。技术创新能力进一步增强,新增国家级高新技术企业3家,新建市级工程技术研发中心3家,罗阳镇被认定为“省技术创新专业镇”。

—— 社会事业发展成效明显,民生质量继续提高。就业保障工作成效显著,全年6581名下岗失业人员实现再就业,新增就业岗位8692个,转移农村富余劳动力13847人。在泰美镇和龙华镇开展了农民养老保险试点工作,我县成为全省试点之一。扶贫开发深入实施,安排40个县直单位帮扶13个省定贫困村,安排副科以上干部和正股长帮扶2980户贫困户;横河西群、嶂背村村道改造在短短两个月内完成,创造了扶贫开发的“横河速度”。社会各项事业稳步发展,全面实现免费义务教育,柏塘、杨侨两镇创建教育强镇和全县普及高中阶段教育工作通过验收,高考取得历史最好成绩。公共文化服务体系得到加强,文化市场逐步规范,文化产业繁荣发展,文艺创作成果丰硕。参加市第三届运动会获得好成绩。采取积极措施,有效防控甲流等重大传染性疾病;我县被评为全省“农村中医工作先进县”。信访工作深入扎实,信访量和群众集体越级上访得到有效控制。打击双抢、赌博、缠访闹访和“扫黄打非”等四项严打整治行动效果明显,我县被评为全国“平安畅通县区”。食品药品安全和打假、打私、打击非法传销等工作不断加强,安全生产形势稳定,全县没有发生重特大安全生产事故,社会平安祥和。“千村家园绿化工程”大力开展,全县新增造林面积近4万亩。连续第八年被评为省人口与计划生育先进单位。罗阳、石湾、园洲、长宁、福田等镇被评为市“双拥模范镇”,军政军民更加团结。民族、宗教、外事、侨务、口岸、统计、人防、审计、气象、老龄、残联、档案、县志等工作不断进步,妇女儿童、老区建设和慈善等事业取得新成绩。

—— 政府自身建设成效明显,科学发展环境进一步优化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,坚持重大事项向县委、县人大报告和向县政协通报制度。全年共办理人大代表议案1件、建议52件,政协提案51件,办复率100% 。密切与各民主党派、工青妇、工商联的联系,更加注重听取人民群众意见。“五五”普法全面推开,科学民主依法决策机制进一步完善。网络问政深入开展,电子监察网络、“惠民在线”等平台作用充分发挥,第八届“万众评公务活动”扎实开展,机关作风建设取得实效。围绕“发展思路好、施政本领好、工作作风好、机制创新好、发展绩效好”的要求,大力建设“科学发展好班子”,有力推动了经济社会科学发展。廉政建设得到加强,廉洁高效、干净干事的良好氛围进一步形成。

各位代表!过去一年,我县在国际金融危机的重大挑战面前取得比预期好的成绩,实属不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会依法监督、县政协积极参政议政的结果,是全县人民同舟共济、迎难而上、共克时艰、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向为全县发展付出辛勤劳动的全县人民,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和各界人士,向关心帮助地方工作的驻博解放军、武警官兵,向长期关心支持博罗建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,虽然过去一年我们的科学发展迈出了新的坚实步伐,但我们仍然清醒认识到,国际金融危机影响仍在,我县面临的发展形势仍然严峻,不仅长期制约经济社会发展的深层次矛盾和问题突出,而且受国内外复杂多变经济形势的影响,又面临一些新困难和新挑战:一是经济回升的基础不稳固不平衡。经济增长的外向度过大,外贸出口增长的稳定性不强,民间投资活力尚未有效激活。二是产业转型升级步伐不大。大项目和骨干项目不多,尤其是产业核心项目和资金、技术“双密型”项目不足,自主创新能力不强,节能减排任务艰巨。三是财政收支矛盾突出。在企业投资放缓造成税源萎缩、国家减税降费政策实施影响财政收入增长的同时,基础设施建设和民生投入大幅增长、县直机关公务员和教师统发津贴补贴等刚性支出大幅增加,增收节支压力加大。四是东西部发展不平衡问题仍没有大的改变。东部地区缺乏大项目带动,要实现跨越式发展难度较大。五是公共安全仍存在薄弱环节。影响恶劣的治安案件时有发生,食品安全监管仍有不到位之处。六是政府工作还存在不足。责任落实体系不够健全,机关作风建设任重道远。我们必须正确面对存在的困难和问题,采取更加有力措施加以解决。

2010年工作安排

今年是贯彻实施《纲要》的关键一年,也是全面实现“十一五”规划目标的决胜之年。综观国内外经济形势,虽然全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程,但同时带给我们的是调整经济结构、转变发展方式的良好时机。我国经济形势持续向好,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我们加快发展提供有力保障。更重要的是,我们正面临着《纲要》的进一步实施和统筹城乡协调发展深入推进所带来的两大机遇。我们既要充分认识国际国内经济形势的复杂性和工作的艰巨性,又要看到有利因素和前所未有的机遇,以更高的标准谋划发展,以更高的标准促进和谐,以更高的标准改善民生,推动全县经济社会发展迈上新台阶。

今年政府工作的总体要求是:按照市委、市政府开展“五个年”活动和县委十一届五次全会的工作要求,坚持以科学发展观为指导,以实施《纲要》为动力,以转变经济发展方式为主线,以“六大基地”为载体,立足生态优势,全力做好稳增长、调结构、优生态、惠民生、保稳定工作,全面实现“十一五”规划发展目标,推进“统筹城乡协调发展示范县”建设实现新突破。

2010年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;人均地区生产总值增长9.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长14%;外贸出口总额增长5%;地方财政一般预算收入增长13%;单位生产总值能耗下降3.1%;服务业增加值占GDP的比重达40%以上;全社会研究与开发经费支出占GDP的1%;农民人均纯收入增长7%;城镇登记失业率控制在2.7%以内;人口自然增长率控制在8.1‰以内。

为实现上述目标,必须做好以下十项工作:

一、全力推动三大需求增长,提升经济发展水平

坚持内外并举,把精力更多地集中到扩内需上,调整经济增长的推动力结构,实现更加科学的增长。

着力优化投资结构。破除各种隐形壁垒,降低市场准入门槛,引导和扩大民间投资,实现投资由政府主导向市场主导转变。坚持区别对待、有保有压,推进一批关系我县长远发展的重点项目,全年安排重点项目41宗,总投资324.19亿元,年度计划投资30亿元。电力方面,完成青塘、冯屋等2个22万伏输变电站工程,启动横河、伍唐等2个11万伏输变电站建设;水利方面,全面完成显岗、黄山洞、下宝溪等大中型水库和33宗小型水库除险加固,启动水东陂水库和县城东江大堤(南堤)加固工程,以基础设施的大建设推动新一轮大发展。

着力推动消费增长。积极组织参加各类经贸活动,扩大博货的销售市场。多渠道增加农民收入,提高企业最低工资标准,建立完善公务人员工作津贴补贴正常增长机制,增强居民消费能力。抓住十三届省运会举办机遇,精心策划组织系列配套活动,发展旅游、休闲、文体、中医药保健等新型消费。全面推进农机、汽车、家电下乡和以旧换新活动,激活农村大宗消费。继续深入开展产品质量、食品药品安全、农资市场等专项整治,强化价格监督检查,严厉打击制假售假、偷逃骗税、走私贩私、非法传销等违法行为,进一步营造良好的市场消费环境。

着力扩大外贸出口。坚持挂钩联系重点企业制度,协助企业解决困难,抢抓订单。认真落实出口退税、出口信用保险费和一般贸易补贴政策措施,鼓励企业扩大出口。优化外贸出口结构,促进加工贸易转型升级,提升出口产品竞争力,开创外贸出口新局面。

二、全力推动招商选资和园区建设,提升产业发展水平

招商选资和园区建设是县域经济科学发展的主要抓手。深入开展“经济发展方式转变年”活动,以优质项目和园区集约发展推动产业发展水平提升,转变经济发展方式。

千方百计推进招商选资增量提质。坚持“四项指标、一个带动”标准,围绕打造“六大基地”目标,创新招商方式,在引进产业核心项目、“双密型”项目上狠下功夫,在引进大型央企、国企上狠下功夫,推动招商选资取得新突破。以旅游、现代农业等优势资源和工业园区为依托,认真做好项目的筛选、策划、包装、推介工作,引进更多龙头项目和相关配套项目,延长产业链。用好广东省中医药文化与养生旅游启动仪式在罗浮山举行的机遇,集中精力举办一场规模大、档次高的招商选资推介和优质农产品展示会,力争成功引进更多优质项目。

狠抓产业园区建设。按照“近期为园、中期为区、远期为城”的目标,以工业园区大建设,搭建集约发展大平台。启动首期10平方公里的东部工业园建设,今年县财政安排2000万元并通过社会融资等方式,征地3000亩,完成2平方公里内的道路建设,解决供水问题,同时启动总投资10亿元的日昭新技术项目建设,以园区的整体效应带动博东地区跨越发展。整合石湾、园洲、福田等镇资源,以启动首期投资10亿元的中兴通讯手机项目为龙头,高标准建设50平方公里的西部IT产业园。充分利用区位、交通和产业基础优势,规划建设位于博深高速罗阳、龙溪出口之间的中部工业园。以发展LED产业为核心,提升鸿达工业园的水平。力促富士康项目年内建成投产,加快IT产业发展。建立工业项目进园制度,新进工业项目原则上一律进园发展。

以自主创新推动产业转型升级。加大自主创新投入,引导鼓励企业和社会组织增加研发经费。坚持“引资”与“引智”相结合,着力引进新能源电动汽车、手机、节能电缆、LED等研发中心,力争新建2家市级以上工程技术研发中心。大力实施以质取胜战略,推动传统产业技术改造,引导优势传统产业创品牌、增实力。加大优势产业项目扶持力度,充分利用福和纸业3月31日上市的契机,力争一批项目进入广东现代产业“500强”。加快引进培养科技领军人才、创新团队和产业发展紧缺人才,通过“引智”、“引才”,促进产业升级,实现“借脑发展”目标。

做大做强民营经济。在企业上市、技术改造升级、开拓国内市场等方面制定出台扶持力度更大的政策措施。大力帮扶先锋药业、罗浮山药业和佳德威油漆等企业上市,加快形成民营龙头企业群。完善多层次信用担保体系,帮助解决融资难问题。引导民营企业加强内部管理和自主创新,实现转型升级。建立全民创业基金,大力扶持成长型企业,引导更多本县居民投资兴业,推动民营经济尤其是草根经济蓬勃发展。

三、全力推动《纲要》实施,提升融入珠三角一体化水平

以交通对接为着力点,全面推进“五个一体化”对接,加快融入珠三角一体化。

加快交通设施无缝连接。今年计划动工和在建的交通设施总投资超过25亿元,为历年之最。积极配合推进广河高速博罗段建设,力促博深高速、莞从高速博罗段尽快动工。加快惠州大道五期三标段、北环一路和县城东江大桥北引路、石湾沙河大桥建设,加快推进中部通道、龙桥大道、园(洲)石(龙)公路改造,启动东江景观大道和园洲龙江东江大桥建设,以大交通实现大连接。继续落实取消相关收费站措施,实现无障碍通行,加速融入“珠三角1小时生活圈”。

推动西部地区率先融入珠三角一体化。充分发挥西部地区的区位、资源和基础优势,加快与东莞、广州的对接。重点抓好石湾、园洲、龙溪等镇与东莞的对接,福田等镇与增城的对接,吸引珠三角发达地区的人流、物流、资金流,实现错位发展、借力发展、一体发展。

积极共建优质生活圈。深化与珠三角发达地区尤其是邻近地区的功能区划对接,加快落实《罗浮山宣言》及其它合作项目,推动珠三角中心花园及粤港澳地区具有重要影响力的休闲旅游基地建设。积极推进东江流域环境保护和综合治理,抓紧环保配套设施建设,加强东江水质保护。加快衔接医保服务系统互联互通、劳动用工联动招聘、异地养老服务和社会保险无障碍转移等制度,共同推进公共事务的紧密合作,积极共建优质生活圈。

四、全力推动生态经济发展,提升珠三角中心花园建设水平

生态资源是我县的优势资源之一。充分利用好这一资源,构建绿色屏障,加快打造珠三角中心花园。

大力推进粤港澳旅游休闲度假基地建设。以创建省旅游强县和罗浮山创国家5A级景区为契机,突出“百越群山之祖,罗浮天下仙境”形象主题,继续改造提升朱明洞景区,启动酥醪景区建设,力争黄仙古洞景区建成开放。启动罗浮山文化广场和游客中心建设,提升罗浮山旅游的第一形象。围绕“大罗浮山旅游”战略,打响“生态休闲”、“中医药文化养生”等品牌,大力发展罗浮山周边各镇的旅游产业,重点抓好罗浮山横河·长宁旅游项目、名流项目、龙华古村项目以及象头山顶级森林渡假、公庄秋风寨生态旅游等项目建设,力促明丰度假、柏塘天堂山旅游项目今年“五一”黄金周接待游客,构建大旅游发展格局。深入发掘罗浮山文化,办好广东省中医药文化与养生旅游启动仪式,推动文化旅游、体育旅游、健康休闲旅游发展。稳健发展生态房地产业,提高房地产新项目的绿化率。大力支持湖镇明丰、园洲白马围及县城东山森林公园等五星级酒店建设,把新上的三星级以上酒店建设成为绿色生态酒店。加大绿色商贸和绿色物流业发展力度,启动县城沿江路口商贸城建设,培育一批连锁企业和生态物流企业,加快传统服务业向生态服务业转型。

努力增创生态新优势。县财政安排生态建设支出3239万元,其中绿道建设1000万元。大力发展循环经济、低碳经济,启动横河“低碳生态示范镇”建设。加强对绿色生态资源和江河水库资源的保护控制专项整治水库污染。逐步淘汰对地力环境破坏较大的树种,专项整治因种植经济林造成的山体植被破坏和水土流失严禁挖掘罗浮山、象头山及周边山体。启动显岗水库环湖绿道建设,全力配合建好以罗浮山为起点通至深圳,以及白云山至巽寮经过我县西部的省绿道网建设,并以县城为起点沿中部通道对接罗浮山绿道网、沿东江对接白云山至巽寮绿道网、沿东部干道连接象头山,构建绿色生态长廊

强化节能减排和集约节约用地。提高项目的资源环境准入门槛,逐步建立漂染、电镀等行业落后产能退出机制。加快建设杨村、福田、湖镇等生活污水处理厂,推进电镀企业整合入园,加强沿江污染源专项整治。严禁引进新的禽畜养殖场,从严整治现有禽畜养殖场。大力推广节能技术和产品,抓好重点企业节能工程,对罗浮山和县城、园州、石湾等地的路灯实行节能改造。加强耕地保护,探索建立保护耕地的经济激励机制。加大闲置土地盘整力度,利用园地山坡地补充耕地。强化土地计划管理和批后监督,提高集约节约用地水平。

五、全力推动优质农产品基地建设,提升现代农业发展水平 

建设珠三角优质农产品生产基地,必须加快发展现代农业,提升农产品品质和效益,千方百计增加农民收入。

加快发展优势农业。稳定粮食生产,推进国家级粮食高产创建活动示范县和省级甜玉米标准化生产示范县建设。按照打造八个万亩种植基地、六个精品农业基地的要求,筛选一批特色产品尤其是绿色土特产品进行重点扶持,以特色促效益。继续抓好优质水果生产,巩固国家级现代水果生产基地。大力支持石坝镇创建现代农业示范镇,做大做强优质稻、果蔗、红瓜、三黄鸡、种猪等品牌产品。

努力提升农产品品质。实施优质农产品培育工程,加大现有品种改良力度,从省级农业良种试验示范基地和航天育种基地中选择一批新品种加以推广,以品质取胜市场。建立健全农业科技创新激励机制,加大农业先进适用技术推广应用,普及标准化生产,推进农业科技示范县和农业机械化示范县建设。

突出抓好农产品加工流通。大力扶持发展农业龙头企业,发挥农业龙头企业贷款贴息和奖励资金、1000万元贷款担保金的引导作用,重点扶持一批有实力、有品牌、能真正带动我县农户增收的加工流通型龙头企业和农业合作组织发展,力争新培育1家国家级、3家省级农业龙头企业。改进“罗浮山”、“博航”等品牌产品的宣传包装,扩大品牌效应。在罗浮山景区、航天育种试验示范基地和县城设立优质农产品一条街或专卖市场,把我县农产品打造成旅游产品,提高附加值。

狠抓生态农业发展。致力打造“乡村旅游”、“航天科技农业旅游”品牌,推动现代农业与旅游业有机融合。推进航天育种试验示范基地创建国家4A级景区工作,逐步将其建设成集示范展示、农业体验、休闲观光、科普教育于一体的国家级现代农业园区,并确保年内建成接待游客。鼓励17个已建成的现代农业示范基地和其它有条件的农业基地发展生态农业旅游,提升农业发展层次和竞争力。

六、全力推动城市轴线打造,提升城市建设管理水平

定位建设惠州市西部现代城市组团,坚定不移实施“东西延伸,南北拓展”的发展思路,以迎接省运会为重点,不断提升城市建设管理水平,彰显宜居宜业现代城市魅力。

加快构建县城现代城市主轴线。强化县城规划尤其是沿路、沿街的立面设计控制,提升县城规划建设水平。以惠博快速路、体育中心、东山森林公园、葫芦岭公园、保利地产、鸿隆江山等为支点,加快形成惠博沿江路轴线;以惠州大道五期三标段改造为契机,向西延伸,加快推进博罗新城建设,搞好城市空间形态和建筑物外观设计,提升惠州大道博罗段轴线建设水平;以东江大桥南北引路建设为重点,带动江南新区开发,形成大桥路轴线;启动东江景观大道建设,连接博深高速,形成滨江景观新轴线;围绕北环一路建设,充分利用惠州蓄能电站等优势资源,推动北区拓展,形成北环一路轴线,全面突显现代城市架构。

进一步完善县城市政设施。力争启动县城旧城改造,加快汤泉高尔夫球场周边开发。按照城市景观大道要求完成惠州大道五期三标段改造和滨江路东段、滨江路西段、矮岗南路建设,推进曙光路建设工程,加强县城东、西出口和高速路出口整治。研究论证从剑潭水库引水进县城工程,启动显岗水库引水进县城工作,完成县城自来水厂新吸水点建设。开展县城排水系统大整治,完成县城和义和片区截污管网工程。启动东山森林公园南广场建设,进一步完善公园公共设施。升级改造葫芦岭公园,使之成为一处高档次的历史文化景点。逐步推动管线入地,着力打造“无线”城市。

创建文明县城。对照文明县城标准,全面启动文明县城创建。加强县城环境综合整治,充分利用行政、经济、法制手段加强城市管理,形成长效机制,从根本上改变脏乱差现象。进一步推进县城美化绿化亮化净化工程,提升县城形象。加强市民教育,开展精神文明创建活动,增强群众爱护家园、自我管理意识,引导群众争做文明市民。

加强各镇城镇建设管理。支持各镇利用“三旧”改造拓展中心区,对中心区和主要街道进行美化绿化亮化净化整治。推动罗阳镇创建省卫生城镇。加强镇村环境卫生尤其是中心区和主要道路的环境卫生整治,保持洁净形象。

七、全力推动资源共享和服务均等化,提升城乡协调发展水平

资源共享和公共服务均等化是统筹城乡协调发展的关键所在。全年直接用于统筹城乡协调发展的财政资金达2.98亿元以上,从资源利用、就业保障、各项事业发展等方面加大资源共享力度,推动公共服务均等化,促进城乡协调发展。

完善统筹城乡发展规划。坚持规划先行、城乡联动,加快编制统筹城乡发展规划和各主体功能区规划,重点完善统筹城乡发展总体规划、建设规划、产业发展规划,推进城乡一体化建设。因地制宜、适度超前制定环境友好型村镇规划,50户以上的村庄规划率要达到70%。在县城规划区和罗阳、杨侨、长宁等镇及罗浮山管委会开展私人建房统一规划、统一建设试点。

促进城乡优势资源互补共享。充分利用城镇资金相对充足、农村生态等资源丰富的优势,采取鼓励城镇居民与村集体共建小型旅游项目、城镇居民到农村认种田地认养禽畜、建设农家乐一条街示范点、发展特色农村食品等形式,大力发展农村生态休闲旅游业。最大限度利用好“三旧”改造政策,因地制宜对旧城镇、旧厂房和旧村庄的资源进行有效整合、统筹使用,改变城乡居民区与工业区、农业区交相混杂面貌,实现城乡土地等资源的最有效利用。将基础设施投入更多地向农村倾斜,建立农村公共基础设施建设“插红旗”制度,启动通自然村道路硬底化改造,继续实施行政村通公交车工程,推进农村基础设施“3+2”和“5+2”工程,逐步改变农村基础设施建设滞后状况。

狠抓主题新村建设和扶贫开发。进一步推进主题新村建设,每个镇建设一个统筹城乡发展示范村。建立考核制度,推广扶贫开发“横河速度”,落实扶贫开发“规划到户、责任到人”措施,帮助贫困农户定思路、上项目,支持农家子弟上学和掌握一技之长,引导鼓励农民转移就业,实现“一人就业,全家脱贫”,推进扶贫开发见大成效。

统筹城乡就业保障工作。县财政安排就业和社会保障支出1.75亿元,同比增加7704万元,增长78.5%。制定出台外来工优惠办法,留住高素质农民工。落实户籍改革政策,吸纳有条件的农民工有序转为城镇居民。大力推动农村富余劳动力转移,力争新转移我县农村劳动力1.3万人以上。实现城乡居民养老保险全覆盖,加快解决困难企业职工医疗保险问题。提高农村最低生活保障对象补助标准,扩大社会保障范围。启动第二期廉租房和经济适用房建设,逐步解决城镇居民住房困难问题。

统筹城乡各项事业发展。全年县财政安排教育、科技和文体经费支出分别增长50.8%、32.5%和27.5%。加快建设县文化中心和镇、村文化设施,重点扶持特色文化和优秀民间艺术,推动文化事业大繁荣大发展。全力推进有线电视整体转换,完成县城有线电视网络双向改造和县城80%有线电视用户整体转换。完成“教育强镇”创建以及县华侨中学创建国家级示范性普通高中工作,确保成功创建“教育强县”。启动县高级中学新校区建设,全力推进“校舍安全”工程,实现中小学校信息网络“校校通”。大力发展职业教育,推动宝山职业学校升格为职业学院。更加重视人才工作,再引进50名以上博士、硕士研究生到我县工作。加快推进县人民医院门诊大楼建设、县中医院改造等工程和保健院新院选址,加大对医疗卫生硬件设施投入。引进50名临床医科大学生,充实镇级卫生院。健全城乡公共卫生监控网络,强化疾病预防控制和卫生监督、卫生应急工作,提高公共卫生服务能力。开展“全民迎省运年”活动,全面建成县体育中心,举全县之力协助办好第十三届省运会,办好县第八届运动会,推动所有行政村建设体育运动场所。大力推进人口计生综合改革,稳定低生育水平。进一步加强国防动员体系建设,广泛开展“双拥”活动。深入实施妇女儿童发展规划,做好县妇幼保健院为全国农村妇女“两癌”筛查试点单位工作。推进县残疾人综合服务中心建设,加快发展老区、老龄事业,大力推动民政、民族、宗教、侨务、外事、口岸、统计、审计、物价、人防、气象、档案、县志等事业,实现更大进步。

统筹做好公共安全工作。重拳打击涉黑势力和团伙犯罪以及“两抢一盗”等多发性犯罪,坚决扫除“黄赌毒”。推进以“居住证”为核心的流动人口服务管理“一证通”制度,强化流动人口和出租屋管理。加强信访和人民内部矛盾化解工作,深化社会治安综合治理。坚持不懈抓好安全生产,强化食品药品安全监管和交通、消防等重点领域安全整治,坚决遏制重特大事故,推进“平安博罗”建设。

八、全力推动科学理财治税,提升财力保障水平

坚持以人为本、生财有道、用财有规的方针,科学理财治税,加快建设公共财政体系。

提高财政保障能力。注重税源培植,抓好税源型项目和税收增长点培育。坚持依法征收、应征尽收,提高征管效能,挖掘征收潜力。优化财政资源配置,把重点放在推动产业升级及交通一体化,加强社会管理、生态建设、民生建设和统筹城乡协调发展上,确保重大政策措施的落实。推进财政科学化、精细化管理,科学预算和合理使用财政资金,严格控制一般性财政支出,提高资金使用效益。提高县城环卫一线工人工资待遇,建立公务员和教师津贴补贴与财政收入增长挂钩机制,力争津贴补贴每年持续增长。

优化完善财税管理制度。进一步完善县对镇财政管理体制,建立更加科学合理的管理制度,更充分调动各镇发展积极性,增强各镇自我发展能力。深化行政事业单位资产管理改革,进一步清理行政事业单位资产,实行彻底统管统收,严禁任何单位隐瞒资产及任何个人侵吞或变相侵吞资产。

九、全力推动各项改革,提升机制创新水平

体制机制是科学发展的深层次推动力。深入开展“改革创新年”活动,推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展,加快完善推动科学发展的体制机制。

深化行政体制改革。按照大部制要求进一步理顺县级政府部门的职责关系,全面完成政府部门机构改革,加快政府职能转变。深化第四轮行政审批制度改革,清理行政审批项目,规范非行政许可审批项目。建设县行政服务中心大楼,凡是有审批职能和对外服务的单位今年都要进驻中心,全面实行网上审批和并联审批,真正做到“一站式”和“一网式”服务。

加强文化、医药卫生体制改革。全面完成文化体制改革,推动经营性文化事业单位转企改制。落实医药卫生体制改革措施,实施基本药物制度,开展公立医院医药价格形成机制改革试点。

继续推进国有企业改革。进一步推进条件成熟的国有企业改制,加强国有资产监管。建立激励机制,推动有条件的国有企业再创业,实现新发展。

努力完善服务农业新机制。做好农村集体土地经营权确权工作,建立土地流转市场,开展农田集约改革。探索农村土地纠纷调解方式方法,完成农村土地承包经营纠纷调解试点县任务。完成基层农技推广体系改革,做好县种子公司改制后的人员安置工作。

科学编制“十二五”规划。坚持科学发展、先行先试,以率先基本实现现代化为总目标,以推动经济结构优化升级、加快转变经济发展方式为重点,高起点、高水平编制“十二五”规划和专项规划,推动经济社会又好又快发展。

十、全力推动政府自身建设,提升管理服务水平

按照建设服务型政府的要求,进一步推动政府职能转变,切实提高破解发展难题、推动科学发展的能力。

加强民主法治建设。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督,严格执行县人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大议案、建议和政协提案。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用及监察、审计部门的监督作用。重视并接受新闻舆论和社会公众监督,积极为人民群众监督提供条件、营造环境。全面推进“五五”普法,切实提高依法行政水平。完善村民居民自治制度,做好选聘高校毕业生到行政村任职工作。聘请我县经济社会发展顾问,建立“专家库”,为政府科学决策、民主决策提供智力支持。

积极探索社会管理职能的新转变。强化面向基层和群众的社会管理、公共服务和市场监管职责,剥离企事业单位的社会职能和服务职能。大力培育发展社会组织和中介机构,充分发挥它们在社会救助、就业服务、行业管理、利益协调、矛盾化解等方面的优势和作用。坚持“软要软到位,硬要硬到底”,切实维护人民群众合法权益,畅通民意反映渠道,公正廉洁和严格执法,维护社会公平正义。大力弘扬作为岭南文化发祥地之一和千年古邑积淀的深厚历史人文精神,加强和谐人文建设尤其是青少年思想道德建设,开展“博罗人精神”大讨论和“发现博罗”摄影大赛,激发全民共谋发展、共建和谐的工作热情和社会责任感,进一步增强“我是博罗人”的自豪感和自信心。

深化机关作风建设提高执行力。开展“机关服务基层年”活动,建立健全明查暗访常态机制和责任追究等制度,以更大决心和更有力措施转变机关作风。制定落实工作责任人制度的考核奖惩办法,建立“目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的抓落实机制,在狠抓落实上见分晓、比高低、论英雄,以良好的氛围激发全体公务人员热爱博罗和为博罗事业作贡献的热情,让全体公务人员都有一个能实现自身价值、展示自己才华的工作舞台。大力推进政务公开,深入开展第九届“万众评公务”活动。加强公务员教育管理,认真学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》,落实党风廉政建设责任制,加快完善惩防腐败体系,加强对权力运行的制约和监督,坚决纠正损害群众利益的问题和行业不正之风。坚持勤俭办事,厉行节约,反对铺张浪费,始终保持勤政廉洁的政府形象。

各位代表,博罗的发展正面临千载难逢的机遇。抓住机遇,实现更好更快发展,是我们共同的神圣使命!让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,高擎科学发展大旗,奋勇争先,攻坚克难,科学跨越,共同创造更加辉煌的业绩,共同谱写富民强县的新篇章!

相 关 链 接

六大基地:即珠三角地区优质农产品生产基地、广东省中医药产业基地、珠三角地区重要的新能源及电子信息产业基地、珠三角地区重要的精细化工产业基地、珠三角地区职业技能培训基地、珠三角中心花园及粤港澳地区具有重要影响力的休闲旅游基地。

五个一体化:即基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护的一体化。

“五个年”活动:即经济发展方式转变年、改革创新年、机关服务基层年、党建工作提升年、全民迎省运年。

三大需求:即投资需求、消费需求和外贸出口需求。

四项指标、一个带动:四项指标即项目的环保指标、土地投资强度指标、财税贡献指标、科技含量指标;一个带动即选择带动力强的大项目。

八个万亩种植基地:即杨村镇李村万亩粮食生产基地,泰美镇沐村秀岭万亩优质水稻生产基地,石湾镇黄西万亩韭黄生产基地,湖镇镇万亩冬瓜生产基地,龙溪镇、龙华镇万亩香蕉生产基地,石湾镇铁场万亩瓜菜生产基地,福田镇依岗、横溪头万亩菜心生产基地,园洲镇万亩无公害绿色有机农产品生产基地。

六个精品农业基地:即航天育种观光农业示范基地,园洲镇绿色农产品示范基地,石坝镇龙口村沙成岭土鸡饲养示范基地,麻陂镇宝溪村土鸡、土猪养殖及休闲农业示范基地,横河镇沙上村土鹅养殖示范基地,龙华镇山前荔枝示范基地。

农村基础设施“3+2”工程:即在全县所有行政村(或200人以上的村民小组)建立完善群众文体中心、运动场、环卫点等3项必备的公共设施,在经济基础较好、条件成熟的村完善文化广场、休闲公园等2项选择性公共设施。

农村基础设施“5+2”工程:即在“3+2”工程的基础上增加组(巷)道硬底化和自来水进村入户等2项公共设施。

校舍安全工程:即中小学校校舍及各项设施的安全检测、加固、改造和安全保障等工程。

校校通工程:即以多种形式实现与互联网的连通,建设共享的教育教学资源库,实现信息技术与课程的融合,以及相应的师资培训等,从而实现教师“教”与学生“学”的变革。

软要软到位,硬要硬到底:即服务群众、关心群众、改善民生、维护群众合法权益和畅通民意反映渠道、解决群众合理诉求的各项工作要做实做细做到位;在此基础上,对一些无理取闹、违法乱纪的行为要采取强有力措施加以解决。

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