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2011年政府工作报告
  • 2011-03-22 16:59
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  • 发布机构:博罗县政府办
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政 府 工 作 报 告

 

 ——2011年3月9日在博罗县第十四届

人民代表大会第六次会议上

 

博罗县人民政府县长 徐云枢

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会作工作报告,请连同《博罗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

“十一五”时期工作回顾

 

“十一五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年,也是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。五年来,在上级党委政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县政府坚持以科学发展观为指导,按照“以人为本、生态优先、文化引领”的发展思路,全面贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(下称《纲要》),全力抓规划、打基础、强产业、保民生,坚定不移地转变发展方式,经济社会发展取得了显著成效,“十一五”规划任务圆满完成,谱写了科学发展的新篇章。

—— 经济保持较好较快发展,综合实力显著增强

经济实力跃上新台阶。五项主要经济指标实现“翻番”:GDP由2005年(下同)的144.95亿元增加到295.29亿元,翻了一番,年均增长15.2%;一般预算财政收入由4.22亿元增加到15.02亿元,增长2.6倍,年均增长28.9%;固定资产投资由28.6亿元增加到118.37亿元,增长3.1倍;社会消费品零售总额由37亿元增加到91亿元,增长1.5倍;实际利用外资由1.16亿美元增加到2.38亿美元,增长1.1倍,其它各项经济指标也实现接近翻番的较快增长。2007年至2009年我县连续三届跻身全国县域基本竞争力百强县,分别排93位、92位和89位;罗阳镇成为广东省镇域综合发展力百强镇,罗阳、石湾、园洲、龙溪成功进入惠州市综合发展力十强行列。

资源利用和环境保护卓有成效。五年共依法处置闲置土地8895亩,集约节约用地水平不断提升。加大了重污染行业整治和节能技术推广力度,关闭了7家小钢铁等能耗大的企业,五年共否决60宗拟上和在建项目全面推进东江河整治、水库周边养殖场整治,建立了水源涵养林补偿等制度,我县被评为省林业生态县2010年单位GDP能耗比2005年下降16.6%;二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年下降37.5%和31.8%。

自主创新力度加大。五年新增国家级高新技术企业8家,新组建2家省级、7家市级工程技术研发中心。全县有9个项目获市以上科技创新奖。专利授权量1084件,比“十五”时期增长62.52%。新增著名商标14个、名牌产品8个。

—— 现代产业体系建设取得明显成效,转变经济发展方式迈出重大步伐

三大产业结构由2005年的15.5:47.8:36.7调整为10.9:51.9:37.2。

新型工业化大步迈进。初步形成以中兴长飞和富士康精密制造为龙头的高端电子信息产业,以伟志光电为龙头的LED产业,以环球康利科技为龙头的生物制药产业,以日昭节能电缆为龙头的新材料、新能源产业。中兴长飞等三个项目进入省现代产业500强,福和纸业、瀚源环保成功上市,齐心文具等一批上市公司成功落户,红墙新材料、罗浮山国药等进入上市辅导期,惠州抽水蓄能电站5台机组投产,景田矿泉水等一批企业增资扩产,园洲镇荣获“全国休闲服装名镇”称号。东部工业园道路设施及日昭节能电缆等项目正在建设中,西部工业园首期投资10亿元的中兴长飞项目已经动工,富士康精密制造首条生产线建成,鸿达科技园的伟志光电等项目已投产。2010年,全县规模以上工业增加值114.41亿元,比2005年增长1.71倍。

现代服务业快速发展。成功创建省旅游强县。罗浮山景区继成功创国家4A级景区后开展创5A工作,朱明洞景区整治、罗浮山旅游大道和酥醪公路改造全面完成,长106公里的省立3号和5号绿道博罗段全线拉通,引进了香江国际旅游生态城等一批高端旅游项目,启动了悦榕庄、秋枫寨、茶山休闲谷等项目建设,建成湖镇客家文化村、泰美雷公峡漂流、柏塘平安生态旅游等景区。成功举办葛洪文化旅游论坛、广东首届道教文化节等活动,旅游业发展迅速。2010年,全县旅游总人数达429万人次,旅游总收入7.6亿元,分别是2005年的2.5倍和6.9倍。引进了罗浮山奥威斯七星酒店等10家五星级酒店项目,其中6家已动工建设;保利山水城、汤泉半岛等大型地产项目顺利开盘,休闲旅游基地的市场影响力明显增强。成功改造提升县城中心市场,一批现代商贸企业进驻我县,现代商贸物流业迅速兴起。

现代农业发展加快。粮食生产连年丰收。五年建成6个农(渔)业示范基地、13个农业综合开发区,新增农业部无公害认证企业32家、产品50个,新增县级以上龙头企业25家、专业合作组织69家,李艺金钱龟项目进入广东农业产业100强。开展航天育种试验示范基地创4A景区工作,成功举办罗浮山荔枝节等一系列农业节庆活动,特色农业品牌效应有效扩大。我县先后被国家农业部评为“中国优质果品基地重点县”、“农业科技示范县”、“农业机械化示范县”、“国家万亩玉米亩产创建单位”。

—— 贯彻实施《纲要》成绩喜人,开启融入珠三角一体化发展新篇章

产业一体化有力推进。着力打造珠三角地区优质农产品生产基地、广东省中医药产业基地、珠三角地区重要的新能源及电子信息产业基地、珠三角地区重要的精细化工产业基地、珠三角地区职业技能培训基地、珠三角中心花园及粤港澳地区具有重要影响力的休闲旅游基地。成功引进一批产业高端项目,珠三角九市共同签署了关于旅游一体化发展的《罗浮山宣言》。

基础设施对接有力推进。广河高速博罗段路基工程铺设完毕,博深高速博罗段、从莞高速博罗段已全线动工。惠州大道西扩工程基本完成,中部通道完成90%的路基工程,县城东江大桥北引路、北环一路等道路建设正加快推进。连接东莞的园洲龙江东江大桥、石湾沙河大桥和石湾兴业大道已启动建设,与东莞等地的交通对接进程加快。五年共改造县道90公里。共建成输变电站10座,架设县内及连接东莞等地的输变线路1712公里。

—— 统筹城乡发展力度加大,农村面貌逐步改善

农村基础设施不断完善。五年共投入水利建设资金10.9亿元,开展了水利大会战,全面实施沙河、公庄河、麻陂河等流域整治,进行了显岗水库等大中型水库和病险小型水库的除险加固;率先完成“全国农村饮水安全工程建设示范县”创建,建成饮水安全工程34宗,受益人口25万多人。五年共改造通自然村道路480公里,改造通行政村公路975公里,全县所有通行政村公路均实现硬底化,达到通车条件的行政村已全部通公交车。改造泥砖房1.7万户,新建各类沼气池2560座,建成183间农家书屋和一批运动场、休闲公园等基础设施,新农村面貌逐步呈现。

农村公共服务明显改善。在全省率先创办新农村建设大学,率先建设农村卫生站和开展新型农村合作医疗,率先完成城乡居民养老保险试点并实现全覆盖。农村低保标准不断提高,“一保五难”问题基本解决。五年共转移农村富余劳动力6.2人,建成农家乐86家,有力促进了农民增收。

扶贫开发“规划到户、责任到人”工作成效突出。实施联动机制,全县现职股级和科级以上干部每人帮扶一户以上贫困户。落实帮扶资金1亿多元,统筹使用13个省级贫困村扶贫资金参股投入到长宁镇农贸市场改造,13个省级贫困村全部脱贫。

—— 招商选资成果丰硕,内外源经济快速发展

招商选资硕果累累。2007年提出了招商选资理念并严格执行“四项指标、一个带动”标准,提升招商选资的质量和水平。五年共引进外资项目393宗,合同利用外资12.59亿美元,实际利用外资8.73亿美元。

民营经济发展势头强劲。至2010年底,全县共有个体工商户3.4万户,注册资金10.6亿元,比2005年分别增长3.6倍和1.8倍;共有民营企业3966家,注册资金75.75亿元,分别增长2.5倍和1.6倍;五年新增注册资金超百万元的民营企业238家、超千万元的29家。2010年民营经济上缴税收12.36亿元,增长28.2%,与2005年相比增长2.4倍。

—— 宜居宜业城市形象初显,城镇化水平大幅提升

县城建设全面铺开。实施“南北拓展、东西延伸”城市发展思路,着力建设惠州市区惠博现代城市组团。东面完成了惠博快速路改造,县体育中心成为博罗地标,建成保利山水城等一批楼盘,正加快与惠州市区连接;西面按城市景观大道标准改造惠州大道至云步桥段,正在建设东江大桥北引路,博罗新城正加紧建设;南面引进了佳兆业集团开发江南新区,目前已启动万怡五星级酒店建设;北面正在开展北环一路建设,建成富华新城和县文化中心一期主体工程,县城的现代城市格局初步形成。先后开展了县城主要街道的美化、绿化、亮化、净化整治,争创省卫生县城、文明县城活动正深入推进。五年来,县城建成区面积从12.5平方公里扩大到18.5平方公里,城市品位实现较大提升。

城镇化进程快速推进。各镇城镇建设步伐加快,园洲镇被定为“省宜居城镇创建指导点”,园洲、石湾等镇新建成大批市政设施,柏塘、泰美、公庄、石坝等镇都建起了文化广场,新上了一批基础设施项目,有力推动了城镇化发展。全县城镇化水平51.9%,比“十五”期末提高10.3个百分点。

—— 各项改革进一步深化,体制机制活力不断彰显

行政管理体制和审批制度改革继续深化。公务员和事业单位进人实行逢进必考,第四轮行政审批制度改革深入开展。先后完成了县管水利工程单位管理体制、兽医管理体制、基层农业技术推广体系和集体林权制度等改革。建立了重大项目审批联席会议制度,五年来精减行政审批事项187项。

国有企业改革稳步推进。五年改制国企7家,相继完成了县水利水电工程公司等企业改制,以破产形式解决了县供销社下属23家企业的债务问题。

财政管理和投融资体制改革扎实有效。深化国库集中支付制度改革、部门预算制度改革,县直部门全部实行部门预算,县直行政事业单位国有资产实行统一管理。投融资体制改革扎实推进,建立了中小企业贷款担保金,采用土地综合整理、BT等模式建设一批市政项目,融资难问题逐步缓解。

—— 民生建设亮点频现,社会事业全面进步

城乡居民收入稳步增长。在岗职工年人均工资和农民人均纯收入从“十五”期末的13857元、4610元分别增加到2010年的26902元和9065元,分别增长94.1%和96.6%。2010年,全县行政事业单位在职人员年人均收入32856元,比2005年增加16056元,增长95.57%。

就业和社会保障成绩突出。五年新增就业岗位41055个,城镇登记失业率控制在2.6%以内。制定出台了《博罗县加强企业人文关怀优化用工环境吸收优秀外来务工人员入户的暂行办法》,每年安排1万名外来工入户城镇。建立了城镇居民医保、村干部养老保险和农村独生子女结扎夫妇养老保险制度。保障性住房加快推进,正在建设670套经济适用房和廉租房。

岭南文化名县建设迈开步伐。罗浮山百草油制作技艺被列入国家级非物质文化遗产名录。文化体制改革深入开展,基本完成县新华书店改制。县文化中心一期主体工程基本建成,17个镇均建有文化服务中心。成功举办第三届群众文化艺术节,深入开展“发现博罗”摄影大赛和“五个什么样”大讨论,激发起全民热爱博罗、建设家园的热情。有线电视“村村通”工程全面完成,数字电视整转准备就绪。

教育惠民成效显著。成功创建省教育强县,各级共投入6亿多元开展创强,新改造的规范化学校成为各镇的亮丽风景,13个镇成功创建教育强镇。博罗中学通过国家级示范性普通高中验收、后勤生活区成功收回;县高级中学、华侨中学成为省一级学校。博罗中专与县职业高级中学合并并通过国家级重点中专复评,宝山职业学校成为职业教育新品牌,新引进华洋职业学校。全面实现九年免费义务教育,中考、高考连创历史最好成绩。

卫生等各项事业全面进步。建成县人民医院住院大楼和县妇幼保健院新住院大楼,完成了一批卫生院改造,引进35名临床医科大学生到东部镇卫生院工作,我县被评为省“农村中医工作先进县”。2009年以来共引进博士、硕士研究生98名。成功协办第十三届省运会,竞技体育捷报频传,老年体育运动成为全省先进,群众性运动广泛开展。创办了老年大学,妇女儿童合法权益得到维护,县关工委被评为省、市先进关工委。老区建设促进工作成绩突出人口与计生工作连续9年获评全省先进。第六次人口普查工作顺利开展。成功摘取“全国双拥模范县”金牌。民族、宗教、慈善、对台、外事、侨务、口岸、统计、物价、人防、审计、气象、移民、老龄、残联、档案、县志等工作取得新成绩。五年来,我县获得国家级荣誉11个。

社会保持和谐稳定。五年共为3万多名务工人员追回欠薪6000多万元。亚运安保、省运安保保障有力,始终保持对“两抢一盗”等各种违法犯罪活动的严打态势,社会治安不断好转。妥善化解各类社会矛盾,在全省率先开展镇、村综治维稳中心(站)建设,信访总量和越级上访量逐年下降。打假、打私、食品药品安全整治深入开展,市场经济规范有序。严格落实安全生产责任制,五年来没有发生重特大安全事故,社会平安祥和。

—— 民主法制建设稳步推进,政府自身建设得到加强

民主法制进一步健全。坚持重大事项向县人大报告和向县政协通报制度,认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督。五年共办理人大议案7件、建议224件,政协提案249件,办复率100%。民主党派、工青妇、工商联等人民团体和党外人士参政议政作用得到进一步发挥,村民居民民主自治制度深入实施。完成了“五五”普法,全民法律意识不断增强。

政府自身建设继续加强。认真贯彻《行政许可法》,坚持依法行政。聘请了20名经济社会发展顾问和3名法律顾问,专家咨询论证、社会公示和社会听证等制度进一步完善。建立督查督办制度和倒逼机制,执行力得到提高。实行网上审批和行政效能电子监察,连年开展“万众评公务”、“效能建设年”、“网络问政”等活动,服务水平和办事效率有了新提升。严格执行《廉政准则》“八个禁止”、“52个不准”,公务人员从政行为更加规范。

各位代表,回首极不平凡的“十一五”,我们经历了洪涝灾害等自然灾害的严峻考验,经受了世界金融危机等复杂多变形势的重大冲击,也收获了经济快速发展、社会全面进步的成功喜悦。成绩来之不易,奋斗充满艰辛,经验弥足珍贵。我们深刻体会到:一是必须坚持科学发展,改革创新。五年来,我们始终坚持以科学发展观为指导,加快转变发展方式,不断提升发展的质量和水平;始终坚持解放思想,改革创新,破解难题,增强科学发展的内生动力,才取得了科学发展的新成就。二是必须坚持结合实际,选准路子。从2007年的“招商选资”理念和“四项指标、一个带动”标准,到2009年的“抓规划、打基础、强产业、保民生”,再到2010年的“以人为本、生态优先、文化引领”的一系列决策思路,使我县转变发展方式走在了前面,从而推动了经济社会的又好又快发展。三是必须坚持抢抓机遇,加快发展。抓住了国际金融危机带来的低成本建设和产业转移机遇,化危为机,推动基础设施大建设,为新一轮发展打下了坚实基础;抓住了珠三角一体化和统筹城乡协调发展的战略性机遇,积极融入珠三角一体化,推动城乡资源共享,开创了博罗科学发展的新局面。四是必须坚持强化落实,全力推动。把抓落实作为政府工作的“生命线”,靠制度管人管事,靠制度推动工作,用心投入干事业,强化执行抓落实,取得了各项工作的新成效。五是必须坚持改善民生,共享成果。在发展经济的同时狠抓就业、社保、教育、卫生等各项事业,集中力量办了一大批好事实事,使群众收入、财政收入与GDP同步增长,让群众得到更多实惠,从而凝聚了更强大的发展合力。今天的博罗,已站在一个新的起点上,处处呈现出勃勃生机。

各位代表,五年的发展令人鼓舞,奋斗的历程让人铭记。我们在困难中保持了平稳发展,在危机中加快了转型步伐,在磨砺中经受了严峻考验,在奋进中坚定了信心决心,在实干中铸就了新的业绩。这是县委总揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协监督支持的结果;是历届班子艰辛创业的结果;是全县人民奋力拼搏的结果;是驻博部队倾力支持的结果;也是广大投资者、外来工朋友和社会各界积极参与、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的发展攻坚克难,当前的问题仍有不少。我们清醒地看到:产业结构调整进入攻坚阶段,战略性新兴产业和支柱产业刚刚起步,提升产业竞争力的要求更加迫切;节能减排任务艰巨,用地等要素制约较大,加快转变发展方式的要求更加迫切;通胀压力加大,生产、生活成本上升,保持物价平稳的要求更加迫切城乡发展不平衡、东西部发展差距较大,推进协调发展的要求更加迫切;城乡居民收入水平总体偏低,提高民生水平的要求更加迫切;社会管理服务与人民群众的期盼仍有差距,推动社会管理创新的要求更加迫切;社会治安、食品药品安全监管仍存在薄弱环节,建设平安博罗的要求更加迫切;机关作风和行政效能建设有待加强,进一步推进政府自身建设的要求更加迫切。我们必须正视存在问题,采取更加有力措施加以解决。

 

“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

 

“十二五”时期,是加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是建设幸福博罗的关键时期。根据中共博罗县委关于“十二五”规划的建议,县政府组织编制了《博罗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提出今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十七届五中全会精神,坚持“以人为本、生态优先、文化引领”的发展战略,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以建设幸福博罗为目标,深入实施《纲要》,全力推进经济社会又好又快发展,建设统筹城乡协调发展示范县。

今后五年经济社会发展的主要目标是:生产总值年均增长12%以上,力争到2015年比2010年翻一番。人均生产总值到2015年达到4.93万元。产业结构调整取得显著成效,服务业和战略性新兴产业增加值分别占生产总值的40%和8%。农村居民收入年均增长9%以上,统筹城乡协调发展示范县、岭南文化名县建设取得明显成效,社会各项事业全面发展,社会保障和公共服务水平大幅提升,成为人民群众高度认同的幸福博罗。

做好“十二五”工作,实现“十二五”目标,要在全面统筹兼顾的基础上,重点推进以下六大建设:

一、把提升产业竞争力放在更加突出的位置上,全面推进具有博罗特色的现代产业体系建设

坚持把高端电子信息、LED、生物制药和新材料、新能源产业作为我县战略性新兴产业的主攻方向,形成我县战略性新兴产业支柱。进一步提升中医药、纺织服装等传统产业,促进产业聚集。加大生态经济发展力度,推动以罗浮山为龙头的旅游业实现新突破,形成大罗浮旅游发展格局;大力发展高端酒店业,建成一批五星级酒店项目;适度发展旅游地产业,建成一批生态型的高端旅游地产项目;力促现代商贸物流业向高端化发展,建成一批大型商贸广场和物流平台。更加重视发展现代农业,形成一批特色农业、精品农业,树立博罗优质农产品的良好形象,构建生态特色鲜明、高端化、集群化的现代产业体系。

二、把城乡协调发展放在更加突出的位置上,全面推进统筹城乡协调发展示范县建设

以城乡一体化为目标,加大城乡资源共享和公共服务均等化力度。大力推动农业与旅游业融合,发展观光、休闲农业,转变农业发展方式,增加农民收入。全面完成村庄规划,实施村庄整治建设工程,建立农村环境卫生管理长效机制,改善农民生活条件。统筹城乡基础设施建设,全面完成城乡防灾减灾工程,开展小流域整治,大兴农田水利建设,完善农村公交网络,优化农村生产条件。巩固和促进城乡均衡发展的教育、社保、医保等公共服务体系,深入推进扶贫开发,提升农村公共服务水平,率先建成统筹城乡协调发展示范县。

三、把生态优先放在更加突出的位置上,全面推进绿色生态建设

大力推进生态工程和区域绿道网建设,全面增创生态环境新优势。推进企业进园进区,促进资源综合利用、污染集中治理、产业聚集发展,提高土地、资源利用效率。切实抓好环境保护,强化节能降耗,积极推行清洁生产,大力发展循环经济和低碳经济。减少废弃物排放,不断降低经济发展的环境成本。全力创建省“节能示范县”,努力在经济发展低碳化上取得突破性进展,全面建设资源节约型、环境友好型社会。

四、把加快城镇化进程放在更加突出的位置上,全面推进城镇体系建设

将全县划分为五大功能区:县城商住文化区,龙溪至石湾之间的高端电子信息产业集聚区,大罗浮旅游区,博东优质农产品和生态旅游区,东部新能源产业区。围绕功能分区,大力推动各镇城镇化进程。抓好各镇规划定位,提升规划档次,维护规划的严肃性。推进各镇文化、交通、排水、电力等设施建设,完善城市功能。支持各镇做大做强主导产业,夯实发展基础。推动各镇发展现代服务业和居民消费型房地产业,扩大城镇规模。加强各镇城镇管理,提升美化、绿化、亮化、净化水平。突出各镇特色,打造一批具有岭南特色的名镇、名村,形成具有文化内涵、现代品位的博罗城镇体系。

五、把文化引领放在更加突出的位置上,全面推进岭南文化名县建设

大力推进文化基础设施建设,建成县文化中心等文化设施。全面繁荣文化事业,深入挖掘缚娄古国文化、罗浮山文化、中医药文化和养生文化,大力弘扬新时期文化,打响一批具有博罗特色的文化品牌。加快构建普惠型公共文化服务体系,以文化惠民工程、标志性文化工程为重点,形成覆盖城乡的公共文化设施网络。加大文化产业发展力度,规划建设文化产业园,培育文化骨干企业,推动文化产业集约化、规模化、品牌化发展,努力把博罗建设成为文化惠民先行区、文化产业新兴区、文明创建示范区、重要的典型岭南文化集中展示体验区。

六、把提高人民群众的幸福指数放在更加突出的位置上,全面推进民生建设

实施惠民利民工程,建立民生投入稳步增长机制,建设更高水平的、城乡全覆盖的教育、医疗、体育、就业、社保和公共服务均等化体系,建立更加高效有力的住房保障体系、社会救助体系,全面发展社会福利、慈善等社会事业,增强人民群众的幸福感。加强和创新社会管理,保障公共安全,畅通诉求表达渠道,维护人民群众合法权益,维护社会公平正义,让人民安居乐业,把博罗建设成为经济繁荣、社会稳定、公共安全、人际和谐的幸福家园。

各位代表,“十二五”的宏伟蓝图,贯穿了科学发展的时代主题,承载了跨越发展的历史使命,突出了我们的发展优势,展示了博罗的广阔前景,顺应了全县人民过上幸福生活的美好期盼。我们坚信,有县委的正确领导,有全县人民的奋勇拼搏,我们就一定能再奏凯歌、再谱新篇,开创“十二五”发展的新辉煌!

 

 
2011年工作安排

 

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,做好今年工作,对于实现“十二五”良好开端,以优异成绩迎接建党90周年,具有十分重要的意义。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%;单位生产总值能耗下降3%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长14%;地方财政一般预算收入增长12%;农民人均纯收入增长9%;城镇登记失业率控制在2.8%以内。

为实现上述目标,必须坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕县委“坚持以人为本、生态优先、文化引领,加快转变发展方式,努力建设幸福博罗”的总体部署,大力开展“转型升级推进年、惠民工程建设年、党建工作创新年”活动,全面推动科学发展上新的台阶。

一、全力抓好战略性新兴产业发展,促进发展方式转变

战略性新兴产业是转变发展方式的主要着力点,必须加大力度培育发展。

狠抓战略性新兴产业的招商选资。把战略性新兴产业作为招商选资重点,严格执行“四项指标、一个带动”标准,确保有限的战略性资源为优质项目所用。适当时候举办战略性新兴产业招商选资推介会,全力组团参加省组织的年初面向央企、年中面向国内龙头民企、下半年面向世界500强企业的大型招商活动,力争成功引进一批大项目、好项目。

实施产业骨干项目培育工程。大力扶持中兴长飞、富士康精密制造、伟志光电等战略性新兴产业龙头项目建设。实施“百所千企”知识产权对接工程,推进质量强县建设。优选一批传统产业、民营经济骨干项目进行重点培育,向战略性新兴产业进军,实现转型升级。

加快规模化园区建设。推动东部工业园完成核心区主干道和供水设施建设,确保总投资10亿元的日昭节能电缆建成投产;启动西部工业园首期开发区建设,确保中兴长飞项目首期竣工投产、环球康利科技正式动工、红墙新材料年内上市;力争鸿达科技园基本建成,确保茂硕电源等项目竣工投产。

二、全力抓好高端服务业发展,推动珠三角中心花园建设

罗浮山是我县旅游业乃至高端服务业发展的龙头,必须以罗浮山创5A为主要推动力,倒逼各项工作,推动高端服务业发展。

把旅游业作为战略性支柱产业来发展。启动“大罗浮旅游圈”规划,推进罗浮山创5A工作,加快象头山旅游开发步伐。收回罗浮山索道经营权,着手改造索道。深入挖掘罗浮山文化,启动飞云顶景区等新景点建设,力争悦榕庄今年6月基本建成首期工程。加快建设以罗浮山为起点,连接横河白马山、柏塘茶山、公庄官山的旅游黄金通道,进而把罗浮山、白马山、秋枫寨、茶山休闲谷、平安生态风景区、湖镇客家文化村、航天育种试验示范基地、龙溪银岗古窑址、龙华五村、象头山等景区串联起来,构建大旅游发展格局。开展罗浮山养生文化旅游产业集聚区前期研究和申报工作,争取纳入惠州市旅游综合改革重点示范项目。推动每个县直部门为罗浮山发展办一件以上实事,举全县之力推进罗浮山旅游业发展。

加快发展高端酒店业。抓紧罗浮山奥威斯七星酒店等10家五星级酒店建设,力争东山湖、悦榕庄和万怡等五星级酒店建设初具规模。

适度发展高端旅游地产业。推进保利山水城、佳兆业新城等大型旅游地产项目建设,启动锦绣香江、皇庭白马山和总投资60亿元的哈斯塔特旅游小镇等项目建设。

全力推动现代商贸物流业发展。建设华南远望数码城、俊峰汽车城等项目,完成10平方公里的中部现代物流园规划并启动首期1000亩征地工作,打造现代商贸流通服务平台。

三、全力抓好《纲要》实施,加快融入珠三角一体化

融入珠三角一体化是我县科学发展的重要机遇,必须加快对接步伐,提升对接水平,在对接和融入中提升竞争力。

进一步推进交通对接。积极推进广河高速、博深高速、从莞高速博罗段建设,确保无障碍施工。全力加快园洲龙江东江大桥、石湾沙河大桥建设,以交通对接促进经贸和人员往来。加紧推动石湾振兴大道改造、观麻公路改造等工程,启动县城江南大道建设和龙桥大道改造,完善博西片交通对接网络,实现县内交通升级和联网。

进一步推进产业对接。以小分队形式深入珠三角发达地区招商选资,主动承接符合博罗产业特色的项目。加快推进承接珠三角产业转移的重大项目建设进程,启动喜斯达电器二期、隆发鞋业二期等项目建设,完成泰山石膏、深圳好时代挂车等项目建设。

进一步推进公共服务和基础设施对接。加强东江流域环境保护和综合治理,保护好东江水质。加强环保基础设施、城乡水利基础设施等方面的对接建设。落实医保服务系统互联互通、劳动用工联动招聘、异地养老服务和社会保险无障碍转移等制度,年内实现与东莞、深圳年票互认。

四、全力抓好内外需求扩大,增强经济发展动力

坚持优化经济结构,把重点更多地转移到推动投资和拉动消费上,促进外贸出口转型升级,实现经济质量的新提升。

优化投资结构。把资金投向主要放在关系长远的重点项目和促进经济发展方式转变的关键项目上。全年安排重点项目55宗,总投资457.67亿元,年度计划投资51.03亿元。其中,战略性新兴产业投资9.05亿元,高端服务业4.9亿元,交通设施17.56亿元,夯实发展基础,推动经济转型升级。

扩大消费需求。组织博罗企业和博货精品深入到南宁、重庆、郑州等国内大中城市展销,在对外窗口建立博货精品展示厅,搭建更多平台,扩大博货销售市场。大力发展服务业和中小企业,增加就业、创业机会,拓宽城乡居民收入渠道,增强居民消费能力。大力改善消费环境,依法严厉打击制假售假、走私贩私、传销等违法活动,强化食品药品安全监管。加快社会信用体系建设,保护消费者权益,促进消费结构升级。

着力保持物价稳定。全面落实稳定物价的各项政策措施,加强价格调控监管。加大粮食生产力度,落实“米袋子”和“菜篮子”工作责任,保障粮食安全、农产品供给充足,从源头上控制物价。建立农产品供给应急基地,做好应急准备。加强产品尤其是农副产品流通环节的监督检查力度,严厉打击恶意炒作、囤积居奇、哄抬物价等不法行为。择机推行居民用水、用电阶梯价格制度,加大差别电价实施力度,推进工商业用电同网同价。

提升外贸质量。优化外贸出口结构,大力发展服务贸易,促进加工贸易转型升级,提升出口产品竞争力,开创外贸出口新局面。

五、全力抓好现代农业发展和农村公共服务,千方百计增加农民收入

收入的持续增加和环境的不断改善是人民群众增强幸福感的重要条件。必须更加重视发展生产、改善环境,千方百计增加农民收入。

大力发展现代农业。着力发展优质农业、特色农业、精品农业,提高博罗特色生态农业的竞争力和附加值。推动石坝镇创建现代农业示范镇,扶持李艺金钱龟、唐顺兴家禽等龙头企业加快发展,力争新培育2家省级以上农业龙头企业,启动万只珍稀龟类繁育等特色精品农业基地建设。进一步推动农产品进超市、进景区、进酒店工程和装满车尾箱工程;利用生态优势,大力发展观光农业、休闲农业和农家乐,促进村庄变景点、农民变导游、农产品变旅游产品,多渠道增加农民收入。

加强农村基础设施建设。大兴农田水利建设,改善地力条件,提高农田质量。下大力气开展农村小流域整治,实施澜石河等一批小流域综合治理工程。全面完成显岗水库、下宝溪水库、水东陂水库及病险小型水库的除险加固工程,整治石坝河。启动村道绿化工程,提高村庄绿化率。建设银岗22万伏和洛平11万伏输变电站,推进农村输变线路改造。

优化农村公共服务。开展农村卫生环境综合整治和创建“宜居村庄”工作,力争全县所有行政村创建为环境卫生达标村、54个行政村创建为城乡环境卫生一体化示范村。推进行政村体育运动场建设,广泛开展群众性体育活动。推广金钱龟养殖、特色农产品种植等技术,提高农民致富本领。加大扶贫开发力度,力争上半年完成集中扶贫项目长宁农贸市场改建,年内建设投产一批产业扶贫项目。

六、全力抓好品位提升,努力建设山水田园文化城市

建设文化氛围浓厚、宜居宜业宜游的山水田园城市,提高人民群众对环境的满意度和舒适感,始终是我们的努力方向。

努力创建文明县城。优化县城空间布局,东面,全力推进富力商贸城、保利山水城、哈斯塔特旅游小镇、东山森林公园建设,实现城市建设与现代服务业发展良性互动;西面,推动博罗新城建设,按城市景观大道标准全面完成惠州大道西扩工程,加大西区拓展力度;北面,推进县城北环一路,加快县文化中心等项目建设,形成高档次的行政文化新区;南面,尽早建成东江大桥北引路,启动滨江公园建设,推进万怡五星级酒店建设和江南新区开发,着手把江南新区建成高档次的现代人文社区。提升县城品位,高起点修编县城总体规划,提高规划档次。严把规划建设关口,注重在建设中融合东江、葫芦岭和田园风光等景致,增添博罗文化元素,使县城真正成为文化之城。以增加文化内涵和岭南古民居建筑为着力点,编制老城改造规划并着手改造。完善县城市政设施,贯通矮岗中路、南路,建设体育大道东段。完善建成区的便民设施,规划建设东区、北区的学校、医院、市场等设施。加大县城整治力度,完成广惠高速罗阳出口的升级整治,按照文明县城标准倒逼推进各项整治并做好迎检工作,力争成功创建文明县城。

结合功能分区加快各镇城镇化进程。推动各镇围绕主体功能区分,进一步强化规划,提升建设水平,确保与主体功能区相匹配。启动名镇、名村建设工程,把横河等镇和横河西群村、嶂背村等村建成具有岭南文化特色的生态镇、村,示范带动宜居宜业宜游博罗建设。加大“三旧”改造力度,加快镇中心区和中心村建设,在各镇探索建设居民消费型住房。建立环境卫生与财政转移支付挂钩制度,力促各镇保持城镇卫生整洁。

更加重视保护战略性资源。把生态指标放在招商选资更加突出的位置上,切实做到发展和生态保护两不误。采取更严格的措施大力保护土地、水、生态和文化等战略性资源,确保可持续发展。强化节能降耗,启动省“节能示范县”创建,推进横河“低碳生态示范镇”建设,力争成为省低碳生态建设示范点。全面完成杨村、福田等镇污水处理厂建设。

七、全力抓好科学理财治税,提升财政保障能力

坚持科学理财,做到生财有道、用财有规、理财有方,做大财政蛋糕,优化财政支出。

大力培植税源。加强税源监测,强化对新投产项目、产值与纳税不符的企业、连年亏损企业、出口企业的监管,确保税收不流失加大对现有企业的引导和服务力度,促使县内企业均在博罗注册,确保税收与资源使用相匹配。在打造新的增长点上下功夫,进一步挖掘现代流通业、现代服务业、现代金融业、电信业、餐饮住宿业、房地产业等行业的潜力,形成新的税源支柱。

优化支出结构。严控一般性财政支出,严控临时追加,优先保证建设幸福博罗的民生工程、公益事业支出和经济转型升级的重点项目建设开支。继续执行公务员和教师津贴补贴与财政收入增长挂钩机制,从7月1日起再增加津贴补贴20%。

健全财税管理制度。进一步完善更有利于镇域经济发展的激励型财税管理体制,加大对镇级的激励力度。强化财政支出绩效评价,加强财政资金监管。规范各镇财政资金使用,严格对各镇的资产管理。

八、全力抓好改革攻坚,增创体制机制新活力

体制机制改革是发展的重要突破口,要进一步深化改革,不断为科学发展提供体制机制保障。

抓好行政管理体制改革。稳步推进大部门体制改革、简政强镇事权改革、编制实名制改革、事业单位分类改革,进一步理顺县级政府部门的职责关系,优化政府组织体系和运行机制。加强行政审批制度改革,推行电子审批,力争实现审批时限提速30%,网上审批提速80%以上。

深化国有企业改革。完成县市政工程公司等企业改制和县药材公司、县益业投资发展公司等企业退市工作。

推进金融改革创新。全力支持企业上市和发展风险投资,力争引进金融机构或证券机构进驻。大力扶持现有金融机构发展,进一步增强放贷能力。有效推进农信社定向合作和改制,稳健发展小额贷款公司,引导民间资本进入金融领域。规范发展融资性担保机构,加强金融风险的防范。

九、全力抓好文化综合实力壮大,努力打造岭南文化名县

我县是岭南文明古县之一,要围绕建设岭南文化名县的目标,大力挖掘文化资源,繁荣文化事业和文化产业,增强文化综合实力。

提高文明素质。加强精神文明建设,深入开展文明村镇、文明社区、文明小区等文明创建活动和“增强社会责任感,做现代文明公民”系列主题实践、“百佳外来工”评选等活动。持之以恒加强社会主义精神文明和核心价值体系建设,大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德,倡导感恩奉献精神,激发全县人民建设幸福博罗的热情。

大力推动文化与经济融合发展。设立文化产业发展扶持基金,制定扶持文化产业发展优惠政策。实施文化与旅游结合、文化与地产结合、文化与产品结合的“三结合”工程,广泛开展动漫、创意、设计、会展等文化产业招商选资,引进一批有实力、有竞争力的骨干文化企业,壮大文化产业规模。深入挖掘葛洪文化、养生文化、中医药文化等文化资源,打造富有博罗特色的文化品牌。大力实施文化“走出去”战略,积极拓展我县百草油等产品的外销市场,不断增强文化产业发展张力。

加强文化基础设施建设。加大对文化基础设施的投入,鼓励社会各界力量和各类资金进入文化产业和文化事业领域。启动县文化中心二期的县文化创意馆等工程建设,完善镇文化广场、村文化室、休闲广场、农家书屋等文化设施。全力推进数字电视发展,推开县城用户整体转换工作。

努力提供更多文化产品和文化公共服务。围绕“幸福博罗”,开展“五个什么样”系列主题实践、“故乡情”书画比赛等活动,鼓励文化艺术精品创作,催生一批具有博罗特色和时代特色的文化精品。繁荣活跃城乡文化,以群众喜闻乐见的形式,为广大人民群众提供高水平、高质量的文化产品和文化公共服务。

十、全力抓好民生水平提高,增强人民群众幸福感

坚持以人为本,建设幸福博罗,必须更加注重提高民生水平,使全县人民在更高水平上共享改革发展成果。

多渠道促进就业、创业和社会保障。县财政安排2.19亿元用于就业和保障工作,同比增加25.2%。推进劳动力职业技能培训,加快农村富余劳动力转移就业,力争新增就业1万人,组织培训本县农村劳动力5000人,转移就业1万人。制定促进全民创业的扶持政策,设立创业扶持基金,激活社会创业活力。建立和完善工资发放巡查制度、建筑工地工资押金制度,保障外来务工人员的合法权益。加强人文关怀,构建和谐劳动关系。开展城镇居民社会养老保险工作,全面解决困难国有、集体企业退休人员医保问题,将所有大学生和中职技校生全部纳入城镇居民医保。尽快建立最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制,向困难群众发放临时性价格补贴。采取降费让利等形式,降低面向广大中低收入家庭的消费型房地产价格,多渠道解决人民群众的住房问题。

提高教育事业发展水平。完善中小学校质量管理体系,提升教育教学质量水平。集中力量办好博罗中学,启动县高级中学新校区建设,推进县华侨中学、高级中学创建国家级示范性普通高中,优化我县优质高中办学条件。支持职业教育发展,加快华洋职校建设,做大做强宝山职业学校,推动县成人中专建设新校区。解决外来人口子女的入学难问题。年内建成1所标准化特殊学校。加强校园安全工作,确保校园安全。

加快发展社会各项事业。深化医疗卫生体制改革,全年安排医改资金2500万元以上。深入实施基本药物制度,抓好公立医院改革试点,加强基层医疗卫生机构标准化建设。巩固居民医疗保险普通门诊统筹,提高医疗保险待遇水平。以医德医风建设和技术能力提高为重点,加强医疗卫生人员队伍管理,着力打造一批临床专业学科带头人。强化疾病预防控制和卫生监督、卫生应急工作,提高公共卫生服务能力。高度重视人才引进、培养和使用,计划引进50名以上博士、硕士研究生到我县工作。完善国防动员体系建设,继续做好双拥工作,再次夺取全国“双拥模范县”金牌。深化人口和计划生育综合改革,大力支持工青妇等群团组织发展,进一步做好审计、民政、民族、保密、宗教、口岸、对台、外事、侨务、老龄、移民、人防、气象、档案、县志、老区建设等工作。

更加注重社会管理创新。理顺社会管理职能,组建社会服务管理工作局。坚持“软要软到位”,建立完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方利益关系,加强社会矛盾源头治理。以群众工作统领信访维稳工作,妥善化解各类矛盾纠纷。进一步加强和完善非公有制经济组织和社会组织管理,明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任,推动社会组织健康有序发展。加强虚拟社会管理,健全网上舆论引导机制。创新流动人口管理办法,以罗阳镇为试点,开展外来人口、出租屋分街分片管理工作,提高服务管理水平。深化应急机制建设,增强应对突发事件的预防和处置能力。坚持“硬要硬到底”,建立社会治安分区分片负责制和责任追究制,以铁的手腕严厉打击各类违法犯罪活动,切实增强人民群众的安全感和满意度。

始终把人民群众安全放在首位。牢固树立安全发展理念,制订安全生产规划和实施方案。全面落实安全生产“一岗双责”制度,强化企业安全生产主体责任。严格落实安全生产激励和问责制,实行党政领导干部安全生产工作“一票否决”和重特大事故 责任企业“终身禁入”制度。加大对重点行业和领域的安全监管力度,强力整治安全隐患,坚决遏制重特大安全事故。大力推进安全生产基层基础建设,努力营造全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围,以最大的决心、最强的力度、最硬的措施,着力为人民群众的幸福生活提供安全保障。

各位代表,建设幸福博罗,要求我们必须实实在在为人民群众办更多实事好事。在此,我代表县人民政府郑重承诺,在全面落实省、市为民办实事政策措施,加快民生事业发展的同时,今年将集中力量为人民群众办好十件实事:一是全面完成省级贫困村致富和贫困户脱贫任务。13个省级贫困村的集体收入要达到10万元以上;采取适当奖励的措施,鼓励外出务工人员以“一带一”方式,帮扶317户有劳动能力的贫困户转移就业,实现户户有就业、100%脱贫的目标。二是解决国有困难企业和水利管理单位职工的社保问题。三是推动泰美、麻陂等镇成功创建省教育强镇。四是加大文化和旅游设施惠民力度。完成县文化中心的文化馆、图书馆和影剧院建设,改造升级葫芦岭贝丘遗址公园。罗浮山实行年票制,我县居民和外来工只须购买50元的年票,就可每天畅游罗浮山朱明洞景区;建设罗浮山文化广场和游客服务中心,营造便利的服务环境。五是改善医疗条件。完成县人民医院门诊大楼建设,整治周边环境,添置医疗设备。再招聘50名临床医科大学生充实到基层卫生院。六是提高一线环卫工人、公安巡警、大学生村官、村两委干部的工资待遇。一线环卫工人、公安巡警、大学生村官的工资每人每月增加300元,村两委干部的补贴在原有基础上适当增加,提高基层一线人员的积极性。七是建成第二期经济适用房。建成598套经济适用房和72套廉租房,年底前解决现有登记在册符合廉租住房保障条件家庭的住房问题。八是完善东中西部交通网络及启动县城中心客运站建设。中部通道要建成通车,拉通连接园洲、石湾的振兴大道,启动观麻公路改造,着手建设县城中心客运站。九是启动县社会服务管理中心建设。按照人性化服务要求,启动集行政服务、中介服务、就业服务和救济服务在内,方便群众办事的社会服务管理中心建设,并于年底前完成土建工程。十是改善农村生活条件。完成600户贫困户危房改造任务。改造通自然村道路300公里以上。改善农村环境卫生,县财政安排一定资金,支持行政村配备保洁员、设置垃圾收集点、配置三轮垃圾车等设备。

十一、全力抓好依法行政,提升政府服务水平

坚持依法行政。坚持向县人大及其常委会报告工作,自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,提高人大议案、建议和政协提案办理水平。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用,重视并接受新闻舆论和社会公众监督。全面铺开“六五”普法。完善村民居民自治制度,完成村(居)委会换届工作。推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步发挥经济社会发展顾问等的作用,提高政府决策科学化、民主化水平。

提升政府效能。积极推进政府管理创新,提升公共管理水平。强化“目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的抓落实机制,对重要工作和重大任务实行倒逼,分解目标,明确责任,排出时间表,公布进度,激发全体干部职工干事创业的干劲。深入开展“万众评公务”、“网络问政”、“县直单位一把手全方位体验部门服务”等活动,切实解决效能建设中存在的问题。

加强廉政建设。进一步完善惩防腐败体系,认真执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》,规范权力运行。大力弘扬求真务实之风,切实解决群众反映强烈的突出问题。精简会议文件,严格控制各类评比和庆典活动。推进公车改革,启动县直单位公务用车货币化改革工作。加强审计监察和行政监察,强化经济责任审计和绩效审计。加强公务员培训和管理,完善考核体系和奖惩机制,建设一支廉洁高效的公务员队伍。

各位代表:建设幸福博罗的宏伟目标在召唤着我们,人民群众的热切期盼在鞭策着我们,千年古邑加快崛起的光荣使命在激励着我们!让我们在县委的正确领导下,以更加振奋的精神,更加昂扬的斗志,更加高效的作为,推动全县经济社会更好更快发展,以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼,为建设幸福博罗而努力奋斗!

 

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一保五难:“一保”即最低生活保障,“五难”即住房难、行路难、饮水难、读书难、看病难。

四项指标、一个带动:“四项指标”即项目的环保指标、投资强度指标、财税贡献指标、科技含量指标;“一个带动”即选择带动能力强的大项目。

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