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博罗县公共资源交易管理办法
  • 2015-10-09 15:44
  • 来源:
  • 发布机构: 综合部
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第一章 总 则

 

第一条 为了规范我县公共资源交易活动,建立统一规范的公共资源交易制度,推动形成公平竞争市场环境,维护国家和社会公共利益,保护交易当事人的合法权益,从源头上预防和治理腐败,根据有关法律法规、规章以及《惠州市公共资源交易管理办法》,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于在县公共资源交易中心(含电子交易平台)内进行的各类公共资源招投标、采购、拍卖、挂牌、竞价等交易活动及其监督和管理。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条 本办法所称公共资源交易是指:

(一)政府采购和政府购买公共服务;

(二)土地与矿业权交易;

(三)建设工程交易;

(四)产权交易;

(五)国家、省、市、县规定的其它公共资源交易。

本办法所称公共资源是指本条上款各交易事项所含的项目、物品、服务、权益等资源。

第四条 公共资源交易范围采用动态目录管理制度。目录内的公共资源交易项目均须进入县公共资源交易中心(含电子交易平台)进行公开交易。特殊情况不能进入的,由县公共资源交易管理委员会办公室会同县国土资源、住房和城乡规划建设、财政、水务、农业林业、交通运输等有关行业主管部门(以下统称有关行业主管部门)审核后,报县公共资源交易管理委员会批准。

第五条 公共资源交易应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、廉洁高效的原则。任何单位和个人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人(供应商、竞买人,以下统称投标人)参加各种形式的公共资源交易活动,不得歧视潜在投标人。

第六条 公共资源交易过程应依法接受有关行业主管部门、监察等部门的管理和监督。公共资源交易活动接受县综合性电子监察平台的统一监管。

 

第二章 管理服务机构

 

第七条 县公共资源交易管理委员会负责全县公共资源交易管理工作的组织领导、统筹协调和督促检查工作。

第八条 涉及公共资源交易管理的有关行业主管部门、发展和改革、监察等部门,应按照各自职责,做好公共资源交易的相关业务指导和监督检查工作。

第九条 县公共资源交易管理委员会办公室负责指导和规范县公共资源交易中心的规章制度建设,协调理顺外部关系,为公共资源交易的规范管理和健康发展创造良好的工作环境。

第十条 县公共资源交易中心负责依法组织开展公共资源进场交易的见证和服务管理工作,建立统一规范的电子化公共资源交易专业平台。

 

第三章 交易范围

 

第十一条  公共资源交易项目目录由县公共资源交易管理委员会办公室会同县公共资源交易中心及有关行业主管部门拟定,由县公共资源交易管理委员会审核,再报县政府审定后实施。

第十二条  公共资源交易项目目录根据国家、省、市的有关规定进行动态管理、适时调整(《博罗县公共资源交易项目目录(2015年版)》详见附件)。

第十三条  对目录中产权交易类项目,需要确定评估价并且评估价1万元(不含1万元)以下的,项目评估价需报县公共资源交易管理委员会办公室批准。

 

第四章 交易方式

 

第十四条 政府采购分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一性来源采购、询价以及国务院采购监督管理部门认定的其他采购方式。

单次采购单项或批量采购金额达到80万元以上的货物或服务项目、工程建设项目中单项采购金额达到50万元以上的规划设计和监理服务项目、单次采购100万元以上的工程项目应采用公开招标方式。

为提高采购工作效率和规模效益,对采购频次较高的、而且在使用过程中必须保证连续供应和服务的小额通用货物、工程和服务类项目,推行全县统一模式的批量集中采购、协议供货及定点采购,但必须在县公共资源交易中心通过招标方式确定供应商。国家和省另有规定的除外。

第十五条 土地与矿业权交易可以依法采取招标、拍卖、挂牌等方式。

第十六条 依法必须招标的建设工程项目交易应采用公开招标或邀请招标。

依法必须公开招标或邀请招标的工程,招标人(包括采购人、出让人、转让人,下同)应根据工程的特点和自身条件,符合法律规定的自行招标条件的,可自行办理招标事宜;不具备法律规定的自行招标条件的,须委托招标代理机构办理招标事宜。自行招标和委托招标都必须通过县公共资源交易中心进行。

第十七条 在本办法规定范围内的产权交易项目应当依法采用公开招标、拍卖、网上竞价以及有关法律、法规和规章规定的其他方式,依照有关法律、法规和规章规定的程序进行。

第十八条 招标人要求变更交易方式的,必须经原交易方式审批部门批准,并报县公共资源交易管理委员会办公室备案。

 

第五章 交易程序

 

第十九条 公共资源交易按下列程序进行:

(一)委托登记。对在本办法规定范围的交易项目,招标人应向县公共资源交易中心提出交易委托,并提交项目批复及相关资料,县公共资源交易中心对交易项目进行登记。

(二)选择代理。按照有关法律、法规、规章和《博罗县公共资源交易管理体制规定》操作。

(三)资料核查。县公共资源交易中心对交易各方提交的材料进行合规性审核。

(四)信息发布。根据交易项目批准的内容和相关资料,按法定程序编制、审核招标文件,统一发布交易信息。

(五)报名受理。受理工程建设投标人、采购供应商、土地和矿业权购买人及产权交易购买人的报名。

(六)缴纳保证金。工程建设投标人、采购供应商、土地和矿业权购买人及产权交易购买人向县公共资源交易中心设立的保证金专户缴纳保证金。

(七)开标竞价。开标、挂牌、拍卖由招标人或招标人委托的代理机构(招标拍卖挂牌主持人)主持,投标人持有效证件进入。招标投标管理部门、有关行业主管部门派人参加现场监督。交易活动原则上通过县公共资源交易中心电子交易系统进行。县公共资源交易中心场地无法满足的大型实体性开标竞价活动,可临时租用其他公共场所组织开标竞价活动。

(八)组织评标。由县公共资源交易中心电子交易系统自动评审,若需专家评审的项目,由县公共资源交易中心依法组建项目评标委员会。特殊情况需要推荐特别专业专家的,招标人应提前向有关行业主管部门提出申请并经批准后,由县公共资源交易中心负责组织评标专家抽取工作。评标工作必须在县公共资源交易中心提供的场所进行。招标投标管理部门、有关行业主管部门派人参加现场监督。因项目特殊,需要在县公共资源交易中心场外进行评标的,招标人在开标前到县公共资源交易中心办理相关手续。

(九)结果公告。交易结果由县公共资源交易中心在统一平台进行公示或公告,接受社会各界监督。

(十)交易缴费。县公共资源交易中心在办理公共资源交易时,应按有关规定向交易各方收取交易服务费用(其收费标准由县物价部门会同县财政部门核定)。

(十一)交易确认。县公共资源交易中心应在交易结果公示期结束后,向交易双方提供交易确认,发放中标通知书或确认书等。

(十二)合同备案。交易双方应在规定的时间内签订书面合同,并将合同副本报交易项目审批部门备案。

(十三)交易鉴证。产权交易受让方在付清交易价款并与转让方签订产权交易合同后,县公共资源交易中心才能向交易双方出具交易鉴证。

 

第六章 交易监督与惩处

 

 

第二十条 县监察部门应对公共资源交易活动进行全程监督,对监察对象履行职责情况进行监察,受理对交易活动中违纪违法问题的投诉、举报,依法依纪进行查处。

第二十一条 有关行业主管部门应根据现行有关法律、法规和规章明确统一进场的各类公共资源交易活动的技术标准和操作流程,组织、指导县公共资源交易中心制定各类公共资源交易具体监督管理制度,落实相关部门监管责任。

第二十二条 有关行业主管部门应依法履行各自监管职能,根据交易活动的实际需要,派员现场监管各类交易活动。县公共资源交易中心必须在关键部位和场所建立全方位高清视音频监控系统。普通自动监控录像信息循环存储周期不得少于6个月,并按规定对重要的交易过程信息记录刻录光盘进行存档。

第二十三条 有关行业主管部门、县公共资源交易中心应对参与公共资源交易各方主体的诚信行为进行检查,收集、审核、记录从业单位和人员的信用信息,建立市场各方主体信用档案。推进行业之间信用信息的互联互通和互认共享。加大对失信市场主体的惩戒力度,努力形成规范有序、严格自律、诚实守信的公共资源交易市场信用体系。

第二十四条 县财政部门应加强对公共资源交易中的资金监管,确保公共资金管理和使用依法合规。

第二十五条 依照本办法必须进入县公共资源交易中心交易的公共资源项目在场外交易的,县公共资源交易中心不得为其出具成交确认书(或交易鉴证证明),有关行业主管部门不得给予办理相关手续并依法处理。

第二十六条 公共资源交易过程中发生法律、法规、规章和县政府规范性文件规定应当中止或终止情形的,应当中止或终止交易。

第二十七条 在公共资源交易中发生交易纠纷的,当事人可以向县公共资源交易管理委员会办公室、有关行业主管部门申请调解,也可依据交易合同约定的解决纠纷方式处理。

第二十八条  有关行业主管部门应加强项目成交后的后续监督管理,促进项目顺利实施和合同履约率的提高。县公共资源交易中心应配合做好相关工作,及时向有关部门反馈项目履约情况并提出意见。

第二十九条 投标人、招标代理机构及其经办人员和评标专家违反有关法律、法规、规章和政策规定的,由有关行业主管部门或监察部门依法查处。

第三十条 行政机关及其工作人员、县公共资源交易中心及其工作人员在公共资源交易活动中,玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、循私舞弊、索贿受贿的,由所在单位或监察部门依法查处;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 公共资源交易活动当事人在参与交易过程中认为自身的合法权益受到损害的,应在法律、法规、规章规定的时限内,依照法定程序向有关行业主管部门或监察部门投诉,有关行业主管部门或监察部门应按规定处理,并书面告知相关当事人。

 

第七章 附 则

 

第三十二条 县政府原有相关规定与本办法相抵触的,以本办法为准。

第三十三条 各类公共资源交易的具体实施制度另行制定。

第三十四条 本办法及附件所称“以上”均包含本数。

第三十五条 本规定由县发展和改革局负责解释,自发布之日起实行,有效期5年。

 

 

附件:博罗县公共资源交易项目目录(2015年版)
 
 
 

博罗县公共资源交易项目目录(2015年版)

 

目录序号

项目类型

备注

一级

二级

政府采购和政府购买公共服务

A01

A0101

政府集中采购目录内限额标准以上通用类的项目

 

 

A0102

政府集中采购目录中属于部门集中采购类的采购项目的,立项金额达到公开招标限额以上的各类货物、工程和服务类项目

 

 

A0103

需要确定批量集中采购、协议供货和定点服务资格的各类货物、工程和服务项目,其执行合同期达1年以上

 

 

A0104

纳入财政监管且立项金额达到一定限额以上的其他专业性项目

包括:政府融资贷款项目、规划编制、专业咨询设计、评估、审计、档案整理等;集中统购、外包的后勤保障服务、银行金融保险业务、法律事务和其他商业服务

 

A0105

应当依法采用公开招标方式确定采购代理机构的项目

采购人采购部门集中类目录和分散采购项目中属于国家、省、市重点项目或者采购金额达1000万元以上的项目确定采购代理机构

A02

A0201

政府购买公共服务供应方选定

 

土地与矿业权交易

B01

B0101

商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地和工业用地的土地使用权出让

 

 

B0102

国有企业、集体企业和公有经济成分占有主导地位的公司、企业以及行政、事业单位的建设用地使用权招标拍卖挂牌转让(含以土地使用权为条件进行合营或合作建房)

 

 

B0103

划拨建设用地使用权转让或改变用途,《国有土地划拨决定书》约定或法律、法规、规章和政策等明确应当收回土地使用权,实行招标拍卖挂牌出让的

 

 

B0104

出让建设用地使用权改变用途,《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、规章和政策等明确应当收回土地使用权,实行招标拍卖挂牌出让的

 

 

B0105

为实现抵押权而进行的出让建设用地使用权招标拍卖挂牌转让

 

 

B0106

人民法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的出让建设用地使用权招标拍卖挂牌转让

 

 

B0107

受其他企业、个人委托的出让国有建设用地使用权招标拍卖挂牌转让

 

B02

B0201

采矿权交易

 

建设工程交易

C01

C0101

依法必须招标的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程建设项目(含能源、交通运输、邮电通讯、水利、房屋、市政设施、生态环境与自然资源保护、供水、供电、供气、管线敷设、大型土石方开挖填运、户外广告标牌施工安装等)的勘察、设计、咨询、监理、施工单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等采购

 

 

C0102

采用BTBOT等融资方式工程建设项目的投资人的选定

 

 

C0103

涉及社会公共利益、公众安全且社会影响较大的大宗商业性建设项目的规划、勘察、设计、监理、施工单位的选定

 

 

C0104

国家和省人民政府规定必须进行招标的其他项目

 

产权交易

D01

 

企业国有(集体)产权

评估价1万元以上。产权包括股权、债权、物权、知识产权、经营权、使用权、租赁权等

 

D0101

企业国有产权

非金融类国有企业股权转让由市、县(区)公共资源交易中心负责受理、审核后,送省认定的四大产权交易机构挂牌转让

 

D0102

企业集体产权

D02

 

企业国有(集体)资产、行政事业单位资产

评估价1万元以上。资产包括各种形态的有形资产和无形资产

 

D0201

企业国有(集体)资产

 

 

D0202

行政事业单位资产

 

D03

 

国有集体林地经营权、林木所有权及使用权

 

D04

 

农村集体林地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地承包经营权

 

D05

 

农村集体的资产、资源

 

D06

 

特定行业经营权

 

 

D0601

水域使用权

 

 

D0602

出租小汽车和旅游汽车经营权

 

 

D0603

公路客运线路经营权

 

 

D0604

其他特定行业经营权

 

D07

 

市政公共场所、公共设施的户外广告设置权

 

D08

 

政府投资建设的公共设施及其他公共资源衍生的冠名权

包括路牌、街道、桥梁、公园、广场等冠名权

D09

 

司法机关和行政执法部门处置的资产

 

 

D0901

公安部门的罚没物品

 

 

D0902

打私办的缉私罚没物品

 

 

D0903

检察院的罚没物品

 

 

D0904

法院的罚没物品

 

 

D0905

监察局的罚没物品

 

 

D0906

其他部门的罚没物品

 

 

D0907

公共资源类法院涉诉资产

 

D10

 

政府特许经营权

 

 

D1001

市政公用事业特许经营权

包括污水处理、垃圾处理、供水、管道燃气等特许经营权

D11

 

其他公共资源开发权经营权

 

 

D1101

政府物业租赁权

评估价格在1万元以上且租赁期限在1年以上,含行政事业单位物业租赁权 

 

D1102

迎春花市经营权

 

 

D1103

国有(集体)企业资产经营权、租赁权

评估价格在1万元以上且租赁期限在1年以上

 

D1104

公共文化体育资产经营权、租赁权

评估价格在1万元以上且租赁期限在1年以上

 

D1105

公共园林(公园)服务设施经营权、租赁权

评估价格在1万元以上且租赁期限在1年以上

 

D1106

公共教育资产经营权、租赁权

评估价格在1万元以上且租赁期限在1年以上

 

D1107

公共卫生资产经营权、租赁权

评估价格在1万元以上且租赁期限在1年以上

 

D1108

报刊亭经营权

占用公共道路的报刊亭

其他领域

E01

 

财政资金竞争性分配项目实施单位选定

 

E02

 

PPP项目合作方的选定

 

E03

 

统一纳入财政监管的资金项目,包括:项目的规划编制、咨询、评估、审计、外包后勤保障服务等中介服务机构的选定

 

E04

 

公共资源(政府采购除外)交易招标代理机构选定(估算价50万元以上)

 

E05

 

非财政性公共资金购买物品和购买服务

 

E06

 

政府国有资产监督管理委员会核定国有企业必须进场公开交易的有关项目

包括国有股比变动的增资扩股、存量资产的对外合作、承接业务符合法律法规的分包、规定数额以上的设备采购和社会服务等

E07

 

其他依法必须进场的公共资源交易项目

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