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博罗县公共资源交易中心2014年工作总结及2015年工作计划
  • 2015-09-16 15:15
  • 来源:
  • 发布机构: 综合部
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2014年,博罗县公共资源交易中心在县委、县政府和政府系统党委的正确领导下,在县有关部门的大力支持下,认真贯彻党的十八大精神,紧紧围绕县委、县政府确定的总体目标和工作部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,立足实际、勇于担当、敢于创新、奋勇争先,努力营造执行快速、落实到位、服务高效、保障有力的公共资源交易服务平台,全力做好服务基层、服务群众、服务企业、服务发展的各项实际工作,切实提升公共资源交易服务水平。

一、2014年工作成效

2014年,我中心遵循“政府主导、管办分离、集中交易、规范运作、部门监管、行政监察”的原则,认真履职,扎实工作,圆满完成了全年各项工作任务。今年共完成各类交易项目共199宗,交易成交总额16.97亿元,增收节支合计2823.84万元。其中建设工程成交项目54宗,成交金额5.02亿元,比预算价节约投资1940.67万元;政府采购成交项目49宗,采购成交金额7308.9万元,比预算价节约资金654.68万元;产权交易成交项目18宗,成交额383.23万元,比评估价增值24.89万元;国有土地使用权出(转)让成交项目78宗,土地总面积172.65万平方米,成交金额11.18亿元,比起始价增值203.6万元;此外,二级市场国有土地使用权转让共1428宗,土地总面积55.37万平方米,转让金额2.61亿元。

二、2014年工作要点

今年来,我中心以深入开展第二批党的群众路线教育实践活动为动力,主动服务于县委、县政府的中心工作,进一步健全和完善公共资源交易制度,规范交易市场各方主体行为,推进信息化建设,不断提高监管水平,净化市场环境,努力打造公开、公平、公正的公共资源交易平台,较好地完成了全年各项工作任务。

(一)多措并举,扎实推进公共资源交易提速增效

围绕县委、县政府的中心工作,配合发改、财政、国土、水务、交通、住建、公安、教育、农林、民政、公用事业等行业主管部门,通过主动融入服务、强化部门联动、发挥竞争机制、拓宽服务领域、加强业务指导等,多措并举,努力提高公共资源交易服务效率和效能。

1.主动融入服务重大项目建设。严格贯彻落实县政府工作会议精神,做好我县基础设施和重点建设工程推进工作,积极参与我县多所中小学校新建扩建工程、东江纵队公园项目规划、县博物馆室内装修工程、佳兆业大道市政建设工程、北环一路建设工程、县城江东河水清岸绿工程以及湖镇供水管网工程等项目的前期招标准备工作,按照项目建设特点和进度要求,简化受理流程、特色特办,找准各标段时间节点,及时衔接招标服务时间,提升公共资源交易服务效率。

2.强化部门联动圆满完成土地挂牌交易工作。加强与县国土管理部门、各镇国土管理所的沟通联系,创新和改进服务方式,在二级市场交易鉴证工作方面实行由乡镇国土管理所对现场见证,简化了乡镇群众远赴县城办理土地转让业务的繁琐程序,切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。在国有土地使用权交易方面,及时公示、公开挂牌地块各项信息,接受主管部门全程监督。积极解决竞买人在竞买过程中存在的疑问,帮助完善各类资料,带领竞买人勘查出让地块,阐明竞买流程,提升公共资源交易服务质量。

3.积极探索政府采购竞争机制。今年来,政府采购项目成交量较去年相比增幅达314%,节支金额也得到大幅提升。主要完成了县城东片环境卫生服务、县社会服务中心办公设备及物业管理、生态景观林带山地绿化1公里可视范围建设、东江水源地生态安全体系建设、县域道路第一重山绿化美化两改造两提升建设、农田水利基本建设和县公安局警备电子服务平台等重要采购工作。在全年的采购工作中,我中心充分探索和发挥竞争机制,引导更多的企业参与竞标,为财政投资项目择优评选出合适的中标企业。与此同时,通过加强与项目采购单位沟通联系,为采购单位提供政策咨询、程序引导、业务指导等服务,及时协调处理项目采购过程中的困难和问题,提升公共资源交易服务功能。

4.拓宽产权交易服务领域。产权交易工作在聚焦中心核心功能的基础上,积极拓展新业务,圆满完成公车拍卖、龙溪镇东江内河简易装卸点经营权竞价、湖镇镇罚没砖瓦粘土拍卖、显岗水库鱼苗场招租以及我县出租汽车经营权招标等项目,并与珠海产权交易中心签订合作协议成为会员单位,启动企业国有(集体)股权交易业务,进一步拓宽业务领域,丰富平台功能,提升我县产权交易市场运营效率。

5.加强业务指导,促进镇级公共资源交易体制改革。今年,全县17个镇都建立了镇级公共资源交易中心,我中心通过深入基层调研和创建镇级公共资源交易中心QQ交流群,加强基层联系工作,充分发挥县级公共资源交易中心业务指导作用,加强对镇级公共资源交易中心的工作指导,提高镇级公共资源交易平台工作人员的业务水平和工作能力。配合县纪委监察局、发改局等部门,加强对全县各镇公共资源交易工作的考核,进一步提升镇级公共资源交易平台的规范化管理水平。协助县委农办推进农村集体资产管理交易服务平台建设,实现我县农村集体“三资”管理信息化、制度化、规范化。今年来,全县镇级公共资源交易平台累计完成交易项目共508宗,涉及金额3.2亿元,成交总额3.1亿元,节约金额1170.3万元,资产增值232万元。

(二)健全机制,扎实完善公共资源制度体系

以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,按照针对性强、切实可行、立足当前、着眼长远、科学管用的原则,用法制的思维、改革的办法,建立完善公共资源党建工作、行政工作、交易工作和服务工作四大体系相关制度,逐步形成适合新形势发展要求、具有我县特色的公共资源交易制度体系。

1.建立健全党支部党建工作制度。着力从组织建设、民主决策、党务公开、党风廉政建设、党费收缴管理、党员发展工作等方面加强党建工作相关制度的建立,进一步加强党员思想作风建设,促进党内民主团结,推动党风廉政建设。

2.建立健全中心行政管理工作制度。在贯彻落实中央和省、市、县委对精简会议活动和文件简报等规定要求的基础上,规范各类会议、文件、档案、印章、简报、计生工作、政务公开、政府信息公开、考核评比、信息发布、平台网站、设备维护、安全保卫和领导值班等方面的制度规定,进一步修订财务、公务卡使用、保密工作、物资采购、资产管理、工作人员出国(境)和假期待遇等有关规范管理制度,进一步规范行政管理工作,明确各项工作责任主体与分工,加强部门协调,保持政令畅通。

3.建立健全中心服务管理工作制度。制订《工作人员职业守则》、《廉洁自律“十个不准”》、《首问责任制度》、《一次性告知制度》、《限时办结制度》、《服务承诺制度》、《责任追究制度》和《窗口规范服务标准》等服务管理工作制度,严格执行《服务对象满意度测评办法》,进一步加强作风建设,规范办事行为,提高服务水平和办事效率。

4.建立健全中心交易管理工作制度。建立《功能场所管理规定》、《监控室管理制度》、《开标会场管理规定》、《评标会场管理规定》、《评标专家管理规定》等交易管理工作制度,规范细化各部门岗位职责、工作流程和服务指引,进一步规范公共资源交易行为,维护市场交易秩序,保障交易过程安全稳定进行。

(三)开拓创新,扎实开展公共资源交易信息化建设

通过科技创新,开展公共资源交易信息化建设,逐步实现公共资源交易全流程电子化运行,以科级防腐为手段,保障公共资源交易项目高效、安全、廉洁运行。

1.推进综合业务管理系统建设。开发建设公共资源业务叫号系统、信息查询系统、门禁系统、指纹识别系统、电子监控系统、专家抽取系统、信息发布系统、保证金系统和场地管理系统以及包含门户网站、建设工程交易、土地矿业交易、政府采购和产权交易四大业务管理系统在内的“一体化”、“一站式”的综合业务管理平台,将中心内勤管理、业务管理进行全程网络化操作、数字化实时监管,用科技手段规范公共资源交易行为,提高交易准确性和公正性,变“纪律约束”为“科技约束”,有效遏制围标串标等现象,进一步提高交易工作效率。目前已完成了对综合业务管理系统的前期开发部署工作和操作培训工作,初步建立四大业务交易系统,并已进入项目测试阶段,为全面启用业务管理系统做好准备。

2.加强评标专家抽取系统管理。完善评标专家抽取系统相关流程和科学、规范管理,执行评标专家抽取前的审批程序,通过本地客户端远程异地抽取省、市专家库专家,保证专家抽取的科学性、准确性;加强对评标专家抽取过程的监督,实行视频监控、业主监督,双管齐下保证专家抽取的随机性、保密性。今年以来已为包含社会代理机构项目在内的202个项目进行专家抽取。

3.加强评标实时监督系统管理。利用电子监控系统,对开、评标现场实行录音、录像电子监控,实时监督评标工作进展情况,对评标过程重要事项作出预警和处置,给质疑和投诉处理提供直观、真实的依据,避免暗箱操作等违规行为,既能有效隔离监督部门和评标专家,又便于监管部门实时监控评标过程,实现招投标交易过程的全方位监控。

(四)加强监管,扎实提高公共资源交易工作成效

以公共资源交易信息发布、报名、保证金收退和开评标现场监管等为重点,严格把关,监督各项交易活动工作流程,规范各方交易行为,有效提高公共资源交易监管水平。

1.严格把关交易信息发布。完善交易项目信息发布管理制度,严格规范交易信息公开要素、发布时限,实现项目信息发布监管。尤其是对交易项目的资格条件进行严格的审查,防止招标人以资格条件限制设置门槛,排斥潜在投标人参加投标活动;推行交易信息公开,拓展信息服务内容,延伸信息发布范围,完善信息发布媒介,利用中心场内电子屏、互联网、电视台、报纸等各类媒介,全方位、全过程公开发布交易活动的相关信息,接受社会监督。今年以来已经为各类交易主体发布199个项目的相关交易信息。

2.严格审核交易报名。对进场交易的建设工程项目招标、政府采购、国有土地使用权出让转让、产权交易项目招租拍卖等交易活动的投标申请人,严格按照招标相应要求进行报名条件审查,把好报名审核关,并报送相关行政部门备案,为监督部门监管提供条件和依据。

3.严格做好保证金收退。严格执行投标保证金管理制度,明确专人负责投标保证金缴交和退还工作,做到信息绝对保密,无一泄露,在一定程度上净化了公共资源交易市场环境;开设土地与矿业交易外币保证金账户,实现境外投资者直接使用外币作为保证金竞买土地,进一步优化我县外资投资环境,提高招商引资力度。今年来,保证金的资金往来款23.88亿元,处理会计凭证2152张,审核原始单据405张。

4.严格监管开评标现场。对所有进场公开交易的项目进行全过程的场内交易监管,抓住招投标交易主要过程和重要环节,以封闭式管理评标区和评标过程全程录音录像等措施,加强对开评标现场监督;制作监督员、评标专家、代理机构、交易员和本中心工作人员等交易主体固定证件,要求进场人员必须对应佩戴,清晰分辨人员身份,防止闲杂人员扰乱交易活动;设置手机信号屏蔽器和电子储物柜双重防控措施,加强评标进场人员手机等通讯设备管控,杜绝外界干扰因素。

5.严格规范评标专家管理。加强对评标委员会组建、专家评标行为的监督,严格执行省、市评标专家和评标专家库相关管理办法,严格执行专家回避制度,加强专家名单保密,根据项目性质和特点,确定评标专家类别和人数,做好评标专家抽取工作和评标现场评标专家管理工作,严格把好保密关。

(五)完善管理,扎实提升公共资源工作综合能力

今年来,我中心深入开展党的群众路线教育实践活动,以优化中心场所设施、开展学习教育、丰富党内生活等工作为载体,自觉践行党的群众路线,改进工作作风,加强队伍建设,提升的工作人员的服务能力和水平,促进我县公共资源交易工作科学发展。

1.深入开展教育实践活动,改进工作作风。按照县委实践办的统一部署和要求,我中心从今年2月起,深入开展了以解决“四风”问题为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这次教育活动,我中心始终坚持立足学习提高,加强党性修养,着眼解决问题,坚持群众路线,贯彻边整边改,建立长效机制,认真完成了学习教育、征求意见,查摆问题、批评帮助、整改落实、建章立制等各个环节工作。通过教育实践,较好地解决了领导班子和党员领导干部在“四风”方面存在的突出问题,使大家经受了一次严格的党性锻炼和洗礼,受到了一次党的宗旨意识再教育,达到了思想上有明显提高,政治上有明显进步,修养上有明显加强,作风上有明显改变,工作上有明显改进的效果。

2.完善场地设施,优化交易环境。在县政府各级领导的关心和协调下,今年5月下旬,我中心整体进驻县社会服务中心,新办公场所面积约900平方米。我中心按照交易场所规范要求,精心研究布置,改造设立交易服务厅、评标区和办公区三大功能场所,其中评标室2间,开标室2间,监控室1间、专家休息室1间,澄清室1间,档案室1间,办公室10间,另设有2个等候区,并对三大功能场所软硬件设施进行了添置建设、改造升级,建立了综合业务管理系统,购置了高拍仪、投影仪、指纹仪、第二代居民身份证阅读器等高端设备。此外还印制业务部门办事指南20000余份供人领取查阅,力求打造一个优质、高效、便捷的公共资源“一站式”服务平台。

3.加强宣传教育,提升服务水平。中心以加强基层服务型党组织建设为抓手,引领干部职工以更加坚定的姿态、更加顽强作风,攻坚克难、拼搏进取,合力开创率先发展、科学发展、和谐发展的公共资源交易服务新局面。一是抓好法律法规宣贯工作。通过采取多形式、多渠道对涉及公共资源交易相关法律法规的广泛宣传,强化了企业和群众的招投标意识,公共资源交易工作步入了科学化、规范化轨道。二是抓好干部职工的学习教育。结合党的群众路线教育实践活动,坚持思想素质教育,认真组织干部职工深入学习党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,提振干部职工精神,坚定干事创业信心,把力量凝聚到建设公共资源交易优质服务平台上来;坚持业务素质教育,采取个人自学、集中培训、专题辅导、座谈交流和异地交流学习等方式,不定期举办或参加各类业务培训会,组织和鼓励干部职工认真学习公共资源交易各项专业知识。今年来,已组织群众路线相关专题辅导会3场,专题学习会5场;组织部门业务交流会5场,业务系统实际操作训练6次,组织到市和其余县区交易中心参观交流3次;组织领导班子成员体验式学习1次;组织观看专题教育片3部,外出到东江纵队纪念馆、县看守所参观学习2次,开展教育实践活动知识、党章知识和“考学活动”等测试3场,发放理论学习书籍40余本,完成学习心得体会每人4篇以上,活动笔记每人14篇以上。通过思想素质和业务素质的学习教育,提高了干部队伍的整体素质,提高了公共资源交易工作科学管理水平。

4.抓好党建工作,丰富职工生活。中心始终坚持加强党建工作和机关文化建设,积极发挥党支部的战斗堡垒作用。一是坚定不移抓好党风廉政建设,加强党风廉政建设工作的组织领导,充分利用支部党员大会、党员干部学习会、干部职工会和纪律教育学习月活动等,认真组织全体党员干部开展党风党纪学习教育,把反腐倡廉教育融入到全体党员干部的生活和各项业务工作中,努力打造为民、务实、清廉的干部职工队伍。二是组织开展健康向上、丰富多彩的文化活动,努力营造积极向上、团结和谐的人文环境,先后组织赴外参观、登山,观看电影、话剧,参加道德讲堂等文体活动,深入开展“5.29会员活动捐款”、“慈善幸福行”、“献爱心1元娟”和“姐妹情深活动”等捐款活动和扶贫开发“双到”工作,积极组织干部职工进行体检,做好人口与计划生育工作,查环查孕率达100%,晚婚晚育率达100%。

三、存在的问题和困难

回顾一年来的工作,在充分肯定取得较好成绩的同时,我们清醒认识到,工作中还存在着许多不足和问题:个别单位的交易项目应进未进,转向了市一级的交易平台或委托其他中介代理机构,某些领域如公安部门罚没物品处置等有待拓展;部分工作人员还没有完全养成细心严谨的工作习惯,忙中出错的工作隐患仍未完全消除;一些管理制度和工作程序有待进一步完善和规范;由于设置了窗口岗位,交易中心人少任务重的矛盾凸显,在一定程度上影响平台交易领域的拓宽;公共资源交易综合业务管理平台建设尚需进一步加快。

四、2015年工作思路

2015年,我中心将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深入践行党的群众路线,坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕县委、县政府工作大局,坚持“公开、公平、公正”的原则,着眼实现“构建规范、廉洁、创新、高效的公共资源交易平台”这一目标,着力推进公共资源市场优化配置,为我县社会经济建设发展,创造良好发展环境、提供优质公共服务,为我县创建全国法治县和全国文明县城,构建和谐幸福博罗作出新的贡献。

(一)深化公共资源交易服务举措

公共资源交易体制改革必将为我县资源配置带来新的活力。我们将抓住这次公共资源交易体制改革的机遇,不断完善机制,在创新上下功夫,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,把公共资源市场化配置作为推进经济发展、惩防体系建设的一项重要工作。一是在扩大交易业务范围上下功夫。在抓好已进场项目交易工作的基础上,还要进一步推进“应进必进”工作,积极探索延伸产权交易范围,拓展如公安部门罚没物品处置、公共设施及其他公共资源衍生的冠名权等方面的公共资源交易业务。二是在创新交易手段方面下功夫。实行电子交易,改变传统的举牌竞价方式,采用先进的网络竞价系统,广泛适用于产权交易、土地矿业权交易等领域,减少人为干扰,提高评标效率,确保结果公正。三是在细节控制上下功夫。认真梳理、排查存在于公共资源交易中的关键节点,如服务流程、交易报名、专家抽取、评标管理等,有针对性地制定各类交易规则和管理制度。通过创新性工作方法进一步提升公共资源配置效率和层次,增加政府收入,节约政府资金支出。四是在业务指导上下功夫。主动融入和服务重大项目的交易工作,切实加强与项目招标单位的沟通联系,为其提供政策咨询、程序引导、业务指导等服务,及时协调处理交易工作过程中的困难和问题;加强对镇级平台工作人员的培训和业务指导,切实提高镇级平台的业务层次和水平,不断推进镇级公共资源交易平台建设。

(二)推进公共资源交易信息化建设

坚持“制度+科技”的原则,通过现代化的科技手段推进公共资源阳光交易。一要推进综合业务管理系统建设。有效整合和优化现有各管理子系统,全面推进建设工程交易、土地矿业交易、政府采购、产权交易管理系统的开发与运用,积极探索远程投标、远程评标的可行性和实践性,逐步实现公共资源交易全业务全流程网上进行;完成综合业务管理系统在县政务云计算平台的部署整合工作,做好与我县电子监察系统、网上办事大厅、信息资源共享与交换平台、银行保证金专线以及相关政府机构网站的接口协调工作。二要优化平台网站。不断充实、调整、完善各个板块信息量,力求分类合理,逻辑清晰,便于浏览,利于查询,给群众更强更新的视觉冲击和体验,增强网站的吸引力、可读性、亲和力。三要加强业务管理系统安全管理。邀请县科工信局、公安局网警大队、网络技术安全方面的专家以及平台建设项目监理方和承建方召开业务系统安全功能协调会,分析、研究系统运行中出现的安全问题,制订系统和网络安全管理方案,切实进一步完善业务系统网络安全。

(三)规范公共资源交易行为

不断总结公共资源交易工作经验,着力查找公共资源交易中存在的不足,不断完善公共资源交易程序和规则,努力使公共资源交易的整个操作过程在制度框架下规范运作。一是完善制度建设。对中心现有的各项制度进行梳理、修订和总结,对交易各项环节中出现的制度漏洞进行补充完善,用健全的制度来保证公共资源交易活动的规范、便捷、高效运行。二是强化全程监管。加强对交易全过程监管制度,针对标前、标后的监管薄弱环节,与有关部门协商解决,与行业主管部门一道加强管理,促使招标单位、中标单位认真履行各自职责和义务,使监管工作做到全程覆盖。

(四)强化公共资源交易服务能力

通过经常性、针对性、科学性的学习培训,着力造就一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的干部职工队伍,为公共资源交易服务能力不断提高提供有力支撑。一是抓业务水平的提高。健全学习培训制度,营造良好学习风气,采取办培训班、请进来走出去、以会代训等方式,狠抓业务培训,使全体工作人员熟练掌握有关法律、法规、规章和不同类型的业务的操作程序,创造条件支持和鼓励工作人员通过多种途径“考证”和“升级”进修,提升全体工作人员的整体业务素质。二是抓思想政治教育。践行党的群众路线,统一思想认识,强化服务意识,引导干部职工热爱本职,奉献岗位,自觉查摆工作中存在的“庸、懒、散、奢”等问题,着手对交易中心工作人员的文明服务进行规范,从进门的首问到出门的相送,从交易的受理到交易的完成,从电话的接听到服务的接待,都实行标准化服务,树立中心良好的对外形象和公信力。三是开展党纪法规学习教育活动,重点加强理想信念教育和廉洁从政教育。深入学习《廉政准则》,组织观看警示教育片,进一步提高干部廉政勤政意识。结合工作事例,进一步查找工作中可能存在的腐败或不廉洁隐患,深刻反省,端正思想,提高认识,扎实工作,确保中心各项工作目标顺利推进。四是开展中心领导班子、部门负责人和一般干部职工的党风廉政风险点自查防范行动。通过认真检查、深刻剖析、制订措施,进一步加强开标、评标现场管理,有效提高公共资源交易中心的党风廉政建设和交易工作质量。

 
                               博罗县公共资源交易中心 
                                  2014年12月19日
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