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博罗县公共资源交易中心2015年工作总结及2016年工作计划
  • 2016-04-11 16:39
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  • 发布机构: 综合部
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2015年,博罗县公共资源交易中心全面贯彻落实党的十八大、十八届中共中央全会精神,在县委、县政府、政府系统党委和县公共资源交易管理委员会的正确领导下,在县有关部门及单位的大力支持下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照“政府建立、规范管理、公共服务、公平交易”的原则,紧紧围绕县委、县政府确定的总体目标和工作部署,进一步完善公共资源交易管理体制,整合公共资源交易市场,不断提升交易工作的管理水平和服务质量,较好地完成了全年各项目标任务。

一、以业务建设为主线,推动公共资源交易工作提速提效

2015年,中心面对公共资源交易管理工作的新形势、新挑战,以业务建设为抓手,充分发挥公共资源交易的职能,全面完成土地矿业交易、建设工程交易、政府采购和产权交易四大业务各项工作任务。截止至2015年12月31日,中心共完成四大业务交易项目216宗(不含二级土地市场交易项目),涉及金额16.71亿元,成交总额16.51亿元,增收节支合计2193.57万元,有效节约了财政资金,实现了国有资产增值最大化。

在土地与矿业权交易方面,中心认真贯彻执行上级关于土地市场建设的各项方针政策,主动服从和服务于全县社会经济建设,强化土地有形市场的职责和功能,有力地推动了我县土地市场建设,维护了土地市场秩序,较好地完成了全年任务。2015年国有土地使用权挂牌出让及转让项目成交65宗,土地总面积146.32万平方米,成交金额8.40亿元,比起始价增值10.40万元;此外,二级市场国有土地使用权转让共1293宗,土地总面积99.02万平方米,转让金额2.74亿元。

在建设工程交易方面,主动服务、主动协调、主动担责,切实为重大项目建设提供切实有力的招投标保障服务。围绕政府工作重心,积极参加各类协调会,及时提供政策、业务咨询等各类服务;主动与建设单位联系与对接,虚心听取他们的意见和建议,不断改进工作方法,按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则,优化服务举措,提高工作效率,扎实推进项目招投标工作的顺利完成。2015年完成各类建设工程招投标项目55宗,成交金额6.26亿元,比预算价节约投资1088.28万元,较好地发挥了招投标服务重大项目建设顺利进行的助推作用。

在政府采购方面,中心以简化程序、节约支出、突出效能、提高效率为出发点,着力培育公开、公平、公正的竞争机制和市场环境,不断强化服务意识、诚信意识,进一步扩大采购范围和规模,规范招标流程,全力做好全县行政事业单位的采购服务,圆满地完成了各项采购任务,服务质量和公信力不断增强。2015年政府采购项目成交68宗,成交金额1.80亿元,比预算价节约资金1008.69万元,有效地降低了财政支出,最大限度地发挥了资金使用效益。

在产权交易方面,积极探索业务新领域,实现国有(集体)产权项目新突破。按照严格把关、规范操作的原则,对每个进场产权交易项目实行跟踪服务,认真做好每个产权交易项目的组织实施工作,加强对产权交易项目的资料审核,确保国有资产保值增值。2015年产权交易项目成交28宗,成交金额435.01万元,比评估价增值86.20万元。

在镇级公共资源交易方面,积极配合县纪委监察局、县发改局等单位,进一步加强基层联系工作,充分发挥业务指导作用,着力提高镇级公共资源交易平台工作人员的从业水平,提升镇级公共资源交易平台的规范化管理水平。协助县委农办推进农村集体资产管理交易服务平台建设,实现我县农村集体“三资”管理信息化、制度化、规范化。2015年全县镇级公共资源交易平台累计完成交易项目共955宗,涉及金额5.74亿元,成交总额5.64亿元,节约金额1442.70万元,资产增值446.70万元。

二、以体制建设为重点,规范公共资源交易市场主体行为

2015年,中心根据行政监管职能与市场服务职能分离、管理机构与服务机构分离的要求,以体制改革和制度建设为抓手,进一步深化公共资源交易管理体制改革工作。

(一)推进公共资源交易管理体制改革。为适应我县社会经济发展的新形势新挑战,进一步规范我县公共资源交易活动,县发革局和我中心结合我县公共资源交易管理体制改革工作两年多的实践经验,经过大量的调研论证,对已满两年有效期的《博罗县公共资源交易管理体制暂行规定》和《博罗县公共资源交易管理暂行办法》进行重新修订并提交县政府审议。2015年9月15日,县政府正式印发《博罗县公共资源交易管理体制规定》和《博罗县公共资源交易管理办法》,对推进我县公共资源交易管理体制改革工作,指导我县公共资源交易工作,规范市场秩序和交易行为等方面起了极大的作用,公共资源交易各相关部门均在各自职权范围内严格依法对公共资源交易活动履行管理、监督和开展业务等职责。

(二)建立健全中心内部约束制度体系。按照针对性强、切实可行、立足当前、着眼长远、科学管用的原则,用法制的思维、改革的办法,建立完善公共资源党建工作、行政工作、交易工作和服务工作四大体系相关制度,逐步形成适合新形势发展要求、具有我县特色的公共资源交易制度体系。一是建立“交易管理工作制度”,在《博罗县公共资源交易管理体制规定》和《博罗县公共资源交易管理办法》的规则框架下,细化制订《功能场所管理规定》、《监控室管理制度》、《开标会场管理规定》、《评标会场管理规定》、《评标专家管理规定》等交易管理工作制度,明确各类公共资源交易活动的交易方式、技术标准和操作流程,建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。二是建立“党建工作制度”,着力从组织建设、民主决策、党务公开、党风廉政建设、党费收缴管理、党员发展工作等方面加强党建工作相关制度的建立,进一步加强党员思想作风建设,促进党内民主团结,推动党风廉政建设。三是建立“行政管理工作制度”,在贯彻落实中央和省、市、县委对精简会议活动和文件简报等规定要求的基础上,规范中心各类会议、文件、档案、印章、简报、计生工作、考核评比、信息报送、平台网站管理、设备维护、安全保卫和领导值班等方面的制度规定,进一步修订财务、公务卡使用、保密工作、物资采购、资产管理、工作人员出国(境)和假期待遇等有关规范管理制度,进一步规范行政管理工作,明确各项工作责任主体与分工,加强部门协调,保持政令畅通。四是建立“服务管理工作制度”,立足于强化工作人员责任感,制订了《工作人员职业守则》、《廉洁自律“十个不准”》、《首问责任制度》、《一次性告知制度》、《限时办结制度》、《服务承诺制度》、《责任追究制度》和《窗口规范服务标准》等服务管理工作制度,进一步加强作风建设,规范办事行为,提高服务水平和办事效率。

三、以职能建设为重心,加强公共资源交易工作监管力度

2015年,中心以我县转变政府职能和体制改革为契机,不断深化公共资源交易中心职能建设,进一步理顺职责关系,切实加强公共资源交易工作监管力度和维护交易市场稳定。

(一)建立健全权责清单,规范权力公开运行。中心按照全面深化改革、加快转变政府职能的要求,严格落实《博罗县推行县政府工作部门权责清单制度工作方案》,全面梳理中心权责事项,建立中心土地与矿业交易、建设工程交易、政府采购和产权交易等四大服务事项25权责子项的权责清单,将中心行使的各项职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等向社会公布,进一步明确中心职责权限,做到“清单之外无职权”、“法定职责必须为”、“法无授权不可为”和“有权必有责”,切实转变政府职能,为我县加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督制约协调机制作出积极的贡献,全面推进依法行政。

(二)妥善处理质疑投诉,切实维护交易市场稳定。中心成立来,各项工作取得了较大的进步,在处理质疑工作方面,中心以优质的服务态度和有效的沟通,使质疑方和被质疑方心服口服,赢得了公共资源交易各方主体的信赖和支持。一是公平公正对待质疑方和被质疑方,以事实为依据,以法律为准绳,具体分析质疑函的实际情况,确定处理方式和途径,分清是非,划清责任,讲明道理,保护质疑人和被质疑人的合法权利。二是认真处理好质疑问题中的每一细节,对质疑函中所反映的各种情况和意见都要认真分析,认真详细回复质疑函,以便质疑人更好地理解接受。三是多方搜集证据,耐心协调沟通,争取相关部门的理解和支持。四是热情耐心地做好质疑方和被质疑方的工作,始终坚持全心全意为人民服务的原则,在日常工作中公共资源交易各方主体提供实际帮助和指导,共同完成所要完成的工作项目。

(三)建立企业信息数据库,严格交易员进场管理。针对目前我县水利、农林、交通和国土等行业企业信息数据库的缺失,中心依托公共资源综合业务管理系统的开发,自主建立包含企业信息及从业人员信息在内的企业信息数据库,严格把关入库企业及其从业人员资质的审核,实现全行业建设工程招投标项目进场交易员电子信息化管理,进一步规范我县建筑市场秩序和建筑业企业的市场诚信行为。目前,该数据库已录入企业64家,从业人员1449名。

四、以平台建设为依托,提高公共资源交易工作科技水平

2015年,中心认真贯彻县委、县政府关于加快建设服务型、高效型政府的要求,始终把加快“公共资源综合业务管理系统”建设,实现数字化、网络化、高度集成化的新型电子招投标方式,作为增强中心服务能力,提升中心管理水平,真心实意为群众和企业办实事的有效手段。

(一)开展公共资源交易信息化建设。2015年,中心的建设工程交易、土地矿业交易、政府采购和产权交易等四大业务交易管理系统全面建成使用。目前,包含中心门户网站、办公OA系统、业务叫号系统、信息查询系统、门禁系统、指纹识别系统、电子监控系统、信息发布系统、保证金系统和场地管理系统在内的“公共资源综合业务管理系统”项目建设已进入收官阶段,实现中心内勤管理、场地管理全程网络化操作、数字化实时监管,实现公共资源交易全流程、全业务电子化网上运行,以科技防腐为手段,保障公共资源交易项目高效、安全、廉洁运行。

(二)加强投标保证金管理。依托平台保证金系统建设,与建设银行、中国银行、工商银行、农业银行和农商银行等五大银行实现无缝对接,实现投标保证金在网上缴纳、虚拟子账户项目管理、基本账户核对、本息自动退还等功能,有效解决了投标人信息在银行转账环节泄密的问题,能最大限度减少招投标活动中的人为干预,有效防止围标、串标等不良、违规行为发生。2015年全年处理保证金的资金往来款9.6亿元,处理会计凭证4537张,审核原始单据458张,同时为县财政收取交易服务费482.30万元,以“认真、仔细、严谨”的工作作风,力保各项资金收付及时、安全、准确。

(三)拓展评标专家抽取渠道。2015年,中心完成“广东省综合评标专家库”客户端安装铺设和人员配置培训,与原有的“广东省财政厅专家库”结合使用,全面承接我县各类项目专家抽取工作,改变了以往只能到市级相关单位管理的评标专家库抽取专家的现状,实现了评标专家资源共享,消除了地区和行业局限,节省了时间,提高了工作效率。同时,严格执行《广东省综合评标专家库管理办法》,进一步完善评标专家抽取系统相关流程和规范管理,执行评标专家抽取前的审批程序,通过本地客户端远程异地抽取省、市专家库专家,保证专家抽取的科学性、准确性;设立评标专家抽取系统专用场所,指定专人管理和操作,加强对评标专家抽取过程的监督,采取视频监控、业主监督措施,双管齐下保证专家抽取的随机性、保密性。2015年全年已为包含社会代理机构项目在内的159个项目执行专家抽取工作。

五、以机关建设为保障,提升公共资源交易工作综合能力

2015年,中心以贯彻落实党的十八大、十八届中共中央全会精神,以深入开展“三严三实”专题教育活动为契机,坚持抓教育、转作风、促发展,引领干部职工进一步强化责任意识、机遇意识和担当意识,着重加强交易队伍的能力建设和素质提升,打造一支为民务实、廉洁高效的交易工作队伍,合力开创公共资源交易工作新局面。

(一)扎实有效开展“三严三实”专题教育活动。根据中央和省、市、县委的部署,深入学习贯彻习近平总书记提出的“四个全面”战略布局,始终贯彻“三严三实”的要求,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来,教育引导各级领导干部加强党性修养,坚持实事求是,改进工作作风,着力解决“不严不实”问题。结合我县专题教育动员部署工作,组织了1次由中心党支部书记主持的“三严三实”专题党课,以中心领导班子会议形式组织专题学习研讨3次,并积极派员参加县委、县政府组织的专题教育培训,开展体验观摩学习,召开专题民主生活会。中心领导班子及其成员以“三严三实”为检验标尺,对照2015年度实际工作的执行落实情况,认真查找在践行“三严三实”方面存在的突出问题,建立整改措施清单狠抓落实。

(二)扎实有效抓好机关及干部职工作风建设。一是坚决执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,全面落实厉行节约有关规定,严格执行公务卡制度,从严控制行政经费和“三公”经费支出,严格执行“三公”经费季报和公开制度,“三公”经费支出较上年同期下降2.9%。二是优化场所功能,坚持用热情的服务感染人,用良好的环境吸引人,用规范的服务引导人,着力营造积极向上、规范有序、充满活力的服务氛围,提升为民服务能力。三是依托县社会服务中心平台聚集作用和行政审批功能的优势,进一步梳理业务流程,优化办事程序,建立了服务事项清单,压缩了办结办理时限,对每个服务事项的申请条件、所需材料、服务流程与方式、办理时限、收费标准等作出明确规定,并在中心网站开设专栏予以公布,使广大群众明明白白享受“一站式”服务,接受社会监督。

(三)扎实有效开展党风廉政建设及反腐倡廉工作。认真贯彻中央和省、市、县纪检监察机关推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的要求和精神,坚决担负起管党治党的政治责任,切实做到党风廉政建设有人抓、有人管。坚持“一把手”负总责,班子成员及部门负责人“一岗双责”的责任制,形成了一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的党风廉政建设机制。坚持加强对党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律的组织学习,强化章法观念、纪律意识。深入践行“三严三实”,深化作风建设,大力纠正“四风”,严格遵守廉政纪律规定,自觉做好严于律已、廉洁从政的表率。加强监督检查,确保中心上下在政治纪律执行、重大决策部署落实情况以及党内政治生活等各个方面的落实到位。

(四)扎实有效抓好机关文化建设工作。一是抓好法律法规和交易信息宣贯工作。通过采取多形式、多渠道对涉及公共资源交易的工作动态和相关法律法规的广泛宣传,深化企业和群众的招投标意识,公共资源交易工作步入了科学化、规范化轨道。2015年全年共制发公共资源交易工作简报12期,撰写工作动态信息及政务信息40多篇,发布交易信息445条,完成县镇两级交易数据分析、统计和报送48次,切实加强公共资源交易档案的管理,严格交易档案收集、借阅和销毁制度,做到既安全保密,又方便查阅,不断提升中心档案管理综合水平。二是抓好干部职工的学习教育。坚持干部职工思想素质教育,深入开展“三严三实”专题教育、纪律教育学习月、万众评公务、六五普法和保密法纪宣传教育等工作活动,提振干部职工精神,坚定干事创业信心,把力量凝聚到建设公共资源交易优质服务平台上来;坚持干部职工业务素质教育,采取个人自学、集中培训、专题辅导、座谈交流和异地交流学习等方式,不定期举办或参加各类业务培训会,组织和鼓励干部职工认真学习公共资源交易各项专业知识。2015年,中心先后组织纪律教育专题辅导会、十八届五中全会专题辅导会、学法用法考试、观看党风廉政教育片和参观廉政法治文化园等活动,组织全县镇级公共资源交易中心业务培训班、建设工程网上交易系统行业主管部门培训班和交易员培训班3场次,组织部门交流学习会和交易系统研讨会10余次,派出人员到珠海产权交易中心参观学习,接待廉江市、什邡市、惠东县、海丰县、紫金县和德庆县等多地考察学习组6次。三是积极发挥党支部的战斗堡垒作用和中心工会的桥梁纽带作用,组织开展健康向上、丰富多彩的文化活动,先后组建中心篮球队和羽毛球队,开展体育活动30多场次,组织人员参加“三八·巾帼健步走”、“党员责任岗”和志愿者活动30多人次,积极参与全国文明城市、国家卫生县城和平安法治博罗等创建工作,在“姐妹情深”、“慈善幸福行”和“一日收入捐”慈善公益捐等活动募集捐款2540元,2015年全年征订党报、党刊、读本17种,组织党员干部先后走访慰问了4位困难群众,努力营造积极向上、爱心永驻、团结和谐的人文环境。

六、存在问题和困难

回顾一年来工作,在充分肯定取得较好成绩的同时,我们也清醒认识到,中心工作还存在着许多不足和问题:一是公共资源交易各方主体的行为还需进一步规范,招标人的主体意识、投标人的诚信意识、招标代理机构的职业水平有待进一步加强。二是工作人员不够,无法满足日益增长的交易业务工作需求,影响交易工作的开展。三是队伍整体素质还有待进一步提高,党员的先进性、中层干部的骨干及传帮带作用和部分职工的服务意识、业务能力还需加强等。

七、2016年工作思路

2016年,中心将认真学习贯彻党的十八大及十八届中共中央全会精神,紧紧围绕县委、县政府确定的目标任务和“十三五”规划的各项工作部署,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真执行党的群众路线,切实规范土地矿业、建设工程、政府采购和产权等领域的交易运作,加强对公共资源交易市场规范化管理,推进诚信体系建设,强化公共资源优化配置,提升公共资源交易服务综合实力,打造公平、公正、公开、廉洁、高效的公共资源交易平台。

(一)统一思想,提高认识,积极推进统一规范的公共资源交易平台建设。一是遵循“应进必进、能进则进”的原则,深入调查研究,加大宣传力度,积极拓展交易范围和项目,切实抓好统一进场工作,推进公共资源交易市场化配置。二是在巩固现有平台建设成果的基础上,根据新的形势和工作局面,按照现行法律法规,优化国有土地使用权挂牌出让转让、工程建设项目招投标、政府采购和产权交易等不同类型公共资源交易活动的工作流程、技术标准和操作程序,进一步完善管理体制和运作机制,健全各项规章制度,防范交易市场运行中的廉政风险。

(二)积极探索、与时俱进,不断研究创新公共资源交易工作的新思路和新方法。一是继续推进信息化建设,优化网站功能,完善交易系统性能,探索远程评标工作,结合系统设计和操作制订公共资源相关电子交易规则,进一步提升公共资源交易平台服务功能。二是积极与市一级相关行业主管单位沟通协调,完善我中心企业信息数据库功能,推进公共资源交易诚信体系建设,切实加强投标人(竞拍人)交易行为监管,维护公共资源交易市场秩序。三是密切与纪检监察等有关职能部门的沟通联系,加强项目进场交易情况督查,加强对交易各环节监管,及时纠正交易过程中存在的问题,不断提升交易服务水平,努力实现阳光交易。

(三)提高服务意识,创新服务方式,树立公共资源交易平台良好形象。一是强化服务理念,创新服务方式,深化作风建设,提高工作效能,进一步增强大局意识、责任意识和服务意识。坚持以优质服务、高效服务为工作标准,以熟练的业务技能、热情的服务态度、规范的服务行为、公正的办事作风和最大的社会效益,树立诚实守信的社会形象,打造优质高效的服务品牌。二是进一步落实交易项目的提前介入、主动服务工作机制,提前、主动与招标人联系,提供政策咨询、程序引导、业务指导等服务,帮助解决招标和采购中遇到的一些困难和问题。

(四)深化学习,提高素质,加强公共资源交易队伍自身建设。一是加强党和政府的方针政策、业务知识及相关法律法规的教育培训,注重学以致用,理论联系实际,不断提高中心工作人员的业务办事能力、组织实施能力、协调配合能力、破解难题能力,创造条件支持和鼓励工作人员参加各类专业技术培训和职称评定,提升全体工作人员的整体业务素质。二是加强思想政治工作,紧密结合工作实际,及时了解掌握中心工作人员的思想动态,开展经常性的谈心谈话活动,有针对性的抓好思想教育,把解决思想问题和实际问题结合起来,化解矛盾,凝聚人心,增强合力,为建设和谐交易中心提供思想保证。三是加强党风廉政建设,不断健全预防腐败和岗位风险防范机制,保证党风廉政建设责任制落实,深入开展反腐倡廉教育和警示教育活动,进一步健全廉政教育渠道,丰富廉政文化,引导干部职工切实增强廉政意识,不断提高干部职工的防腐拒变能力,着力造就一支“想干事、敢干事、能干事、干成事”的干部职工队伍。

 

 

                              博罗县公共资源交易中心

                                    2016年1月10

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